新常态下公共管理困境与出路

黄茵

摘 要 我国经济发展已经进入了新常态，由此引发了各种政治、经济、文化领域的变化，致使公共管理也面临着更严峻的挑战。如何在新常态下寻求解决困境的办法，以适应新常态下社会经济的发展方向，变革公共管理，有待进一步探讨和研究。

关键词 新常态 公共管理 困境 出路

“新常态”自提出以来就受到社会各方的关注，它的提出意味着我国社会经济发展步入了与以往完全不同的时期。我国经济新常态主要包括以下四个特征：低经济增长、高通货膨胀、公平收入划分以及平衡经济结构。[1]其与我国未来的社会发展息息相关，并对我国公共管理领域造成了极大的影响，促使我国公共管理必须深化改革。

一、新常态的内涵

“新常态”意味着与过去的传统状态有所区别，其是在相对稳定的阶段被提出来的，实质是国家领导人认为我国已经进入高效率、低姿态、可持续发展的中高速发展阶段。

新常态覆盖社会发展的各个领域，如政治新常态、经济新常态、文化新常态、社会新常态等。在经济新常态下，我国经济发展进入了逐步放缓的阶段，以往的人口红利、土地红利等优势逐渐丧失，经济发展结构转型升级迫在眉睫，以往以人口、数量取胜的经济发展时代已经一去不复返，新时代下经济结构转型要求注重科技、创新、人才的力量，鼓励科技创新型企业稳步发展，增强我国科技创新竞争力，进一步提升综合国力。在政治新常态下，党的十八大提出了依法治国、依宪治国，重申宪法和法律至高无上的地位，要求推进社会主义法治国家建设，持续实行依法行政，将权力关进制度的牢笼中。在文化方面，不断强调和宣传社会主义核心价值观，引导公民秉承爱国、敬业、诚信、友善、自由、平等、公正、法治等核心价值观，注重公民知法、懂法、守法的素质教育，使公民将核心价值观内化于心，外化于社会实践之中。

二、新常态下公共管理的困境

（一）政治发展现状与困境

以习近平同志为核心的中央领导集团不断深化政治改革，狠抓贪污腐败现象，不断提升政府官员的廉洁性，已经初显成效，有效抑制了公共管理中政府管理者的徇私枉法、不作为等损坏公民利益和社会利益的行为。但要想进一步消除贪污腐败、玩忽职守的现象，仍然需要持续增强政府公共管理的能力和为民谋利的责任心。

（二）经济发展现状与困境

近十几年，我国经济发展势头迅猛，已经成为全球第二大经济体。市场经济主导下，我国企业在国际上具有较强的竞争力。但我国传统企业仍然以劳动力、土地、原料优势为主要竞争力，技术、人才等指标与发达国家的企业相比，仍然存在一定差距。另一方面，经济快速发展导致的贫富差距悬殊、社会仇富现象严重，经济发展的不平衡现象将会阻碍未来的经济发展速度。

（三）文化发展现状与困境

我国传统文化历史悠久、源远流长，但随着全球化发展，一方面，外国文化入侵程度加深，当代青少年中也存在不少崇洋媚外的思想；另一方面，我国传统文化并不都是精华，也存在许多糟粕，不适应如今社会发展的规律，需要我们加以辨别，谨慎学习和传承。并且，我国文化水平发展速度远远落后于经济发展水平，与经济发展水平存在脱节现象，而这也会阻碍我国综合实力的提升。

（四）社会环境发展现状与困境

其一，我国劳动力就业的压力仍然非常大，随着人口红利的消失，严峻的就业问题将会明显影响我国未来的经济发展态势。其二，我国社会发展存在地区不平衡的情况，东西经济发展的差距依然较大。其三，我国经济快速发展带来了严重的环境污染问题，牺牲环境而发展经济的粗犷式发展模式需要转变。

三、新常态下公共管理的发展出路

（一）促进政治新常态的稳定发展

目前，我国贪污腐败的现象仍然存在，政府必须坚持依法治国、依宪治国，树立良好的工作作风，以为人民服务为宗旨，提升政务信息的透明度，自觉接受人民群众的监督，不断提升政治素养和公共管理水平。

（二）推进经济结构转型升级，促进经济发展

经济发展是国家的命脉，未来我国的经济应当注重多元化发展，建立合法、有序的市场经济制度，完善市场监管体制，坚决打击扰乱市场、以权谋私的各类经济违法犯罪。更为关键的是，我国要进一步推进经济结构转型升级，从传统的劳动力红利向技术红利发展，提升科技创新能力，增加抵御外来经济危机的能力，保证经济市场的平衡和稳定。

（三）提升文化软实力，促进中国特色社会主义文化建设

我国文化水平与经济水平存在脱节现象，因此在全球化的今天，我国在继承和发扬优秀传统文化的同时，也要尊重和吸收优秀的外来文化，而不是一味地抵制传统文化和外来文化，促进文化的多样性发展，重视文化创新，创造出人民群众喜闻乐见的优秀文化，以提升我国的文化实力，促进中国特色社会主义文化建设。

（四）提升社会公共服务质量，重点解决民生問题

当今社会存在诸多就业难、看病难、受教育难等民生问题，这些问题不是一朝一夕就可以解决的，而是需要多代人共同的努力和持续的发展。我国公共管理者要在提供公共服务的同时，围绕公众关心的民生问题，根据公众的实际需求和社会发展水平，不断提供先进的解决方案，避免不作为的工作管理态度，秉持一心为民的责任心，不断提高自身的管理水平，切实为人民群众解决生活之中的困难，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四、结语

新常态背景下，我国的公共管理困境存在于政治、经济、文化、社会发展等诸多方面，因此公共管理主体应当“对症下药”，建立健全公共管理服务模式，提高公共服务质量，以解决公共管理困境，实现我国社会的稳定和国家的繁荣。

（作者单位为华侨大学政治与公共管理学院）

参考文献

[1] 陈金玲.论新常态下公共管理的困境与出路[J].法制与经济（月刊），2016（5）.endprint