浅议国际学生意识形态工作

姚波

【摘要】近年来，高校意识形态工作受到越来越多的关注与重视。而国际学生作为中国高校生源群体之一，更具有其特殊性。文章從国际学生意识形态工作面临的现实出发，分析了推动相关工作的前提设计，提出了做好国际学生意识形态工作的有关建议。

【关键词】国际学生；意识形态工作；三大矛盾；“两课两全”体系

在2016年12月的全国思想政治工作会议上，习近平总书记强调，高校思想政治工作关系到高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。2017年2月，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出：高校思想政治工作要坚持全员全过程全方位育人，坚持把立德树人作为中心环节；把价值引领贯穿教育教学全过程和各环节。不难看出，党和国家对高校意识形态工作予以了极度重视，且寄予了厚望。国际学生作为中国高校生源的重要组成部分，显然也应当纳入意识形态工作的范畴。国际学生的意识形态工作，更承担着培养知华、友华、亲华、爱华国际人才的战略性任务。并且，因工作对象所具有的特殊性，开展该工作所面临的困难和挑战值得进行研究。

一、国际学生意识形态工作面临的三大矛盾现实

（一）招生规模扩张与生源层次提升之矛盾

根据教育部发布的《留学中国计划》，到2020年，来华留学规模将达到50万人。截至2016年，已经达到了44.6万人。国际学生的群体呈高速扩张趋势，越来越多的各层级高校参与到来华学生的生源争夺之中。在校留学生规模较大的有3000至5000人之多，较小的也有数百人。国际教育学院、留学生教育学院纷纷加入到部分高校的常设单位序列。从目前的留学生招录方式看，除少数高校（如北大、复旦）通过笔试方式录取外，大多数仍是采用申请审核的方式。客观上讲，此种准入方式有利于吸引更多留学生来华学习，也便于学校根据留学生的来源背景等情况进行把控，但同样也使得入学门槛降低，不太利于学生整体层次水平的提高。从近年各高校公布的数据看，本科生比例仍然占据很大部分，研究生以上等高端人才占比偏低。本科生中，国际学生在基础知识储备、教育背景等方面也和中国学生存在较大的差异。

（二）国际学生意识形态工作复杂性和专业国际学生管理团队配置之矛盾

国际学生来源国家和地区多，语言、肤色、宗教背景各异，各类意识形态交汇，这些特质使得国际学生意识形态工作具备着和国内学生意识形态工作完全不同的复杂性，对高校国际学生管理团队，特别是学生工作队伍有着更高的要求。但从现实情况看，专业国际学生管理团队的养成才刚刚处于新生发展阶段。直至2017年3月，由教育部、公安部、外交部联合颁布的《学校招收和培养国际学生管理办法》（即“42号令”）中才明确要求，高等学校应当设置国际学生辅导员岗位，并做出相关具体规定。此前虽然有部分高校进行了国际学生辅导员岗位的尝试，但在配备数量、待遇标准、业务能力等方面都还难以完全满足实际工作的需求。

（三）高校内国际学生管理与社会管理参与之矛盾

随着留学生规模的日益扩大，受硬件环境、学生认知等因素影响，各高校均很难满足在校国际学生的宿舍床位需求，既有数量上的不足，也有质量上的缺陷。这就使得大量国际学生在校外住宿，从而极大地增加了学校管理的难度，同时又给社会管理带来难题，诸如非法就业，非法拘留等。国际学生管理人员很难将工作触手伸向校外租房，而目前国内针对外籍人员的社会管理和配套服务又尚未成熟健全，校内管理和社会管理相互之间的权责分工界限不清，给一些工作带来重重阻力。

二、推动国际学生意识形态工作的前提设计

一是明确高校自身国际学生培养的目标计划，出台招收和管理国际学生的纲领性文件，特别是在国际学生规模较大的高校推动国际学生的招收由规模侧重型向质、量并重或提升层次转型。在准入门槛方面，逐步向统一的入学考试或其他具有公认性的资格条件过渡。其次，可以尝试在申请审核的环节结合学校具体学科要求增设标准条件。此外，对有在华留学经历的学生进行背景审查也不失为一种手段。

二是厘清高校有关国际学生管理的体制机制，理顺校内分工、协调关系，明晰相关职责，确立全员全过程全方位开展国际学生相关工作的基本格局。目前，国内高校就国际学生管理体制一般存在两种模式：管办统合和管办分离。在管办统合型的高校中，此点尤为重要。兼具教学院系和管理机关职能的双重属性，使得管办统合型的执行部门在部分高校地位陷入尴尬的两难境地。和学校职能部门之间因工作职责的重复交叉，容易造成管理上的越位与缺位并存；和院系之间的利益冲突和运作困境容易造成培养质量管控乏力。国际学生的趋同化管理原则难以贯彻，意识形态工作的全局参与更显乏力。

三是将国际学生辅导员纳入规范化建设，做出有关岗位设置、配备比例等要求，增加数量，提升质量。在专职国际学生辅导员队伍建设的同时，也可以考虑兼职辅导员队伍、教师班主任队伍的建设，形成有宽度、有纵深的意识形态工作力量储备。从担任国际学生辅导员的基本素质来说，其应当具备开展调查研究，分析研判舆情，熟练外语沟通，开展心理辅导，政治嗅觉敏锐等能力，能够在开展学生活动，引导学生成长，处理突发事件，促进心理健康，实施就业指导，协调各类关系等方面发挥积极作用。国际学生辅导员作为高校辅导员队伍的重要组成部分，担任国际学生思想、学习和生活的指导老师，是国际学生日常事务管理工作的组织者、实施者和指导者。

四是尝试探索高校和地方政府、企业有关国际学生培养、管理的新型合作，完善社会管理服务体系。促进地方政府切实履行相关社会管理职能，与高校内部管理形成良性互动和配合，避免相关权责的混淆推诿。当然，此项除高校的自身努力之外，更有赖于地方政府的意识觉醒和行政作为。高校可以在自身权能的范围内，发出呼吁，引导磋商。

三、构建“两课两全”体系，探索国际学生意识形态工作的范式

（一）打造精品“中国+”课程体系，课堂教育是国际学生意识形态工作的前沿阵地endprint

“中国+”课程主要是指针对国际学生开设的系统介绍中国国情的通识类课程，例如中国概况、中国历史、中国政治、中国传统文化、汉语等。从目前国际学生的生源结构看，汉语言专业学生占有极大的比例，而选择其他专业的学生往往也需要进修一段时间的语言课程。这就使得“中国+”类课程在国际学生意识形态培育过程中起到了一个前沿阵地的作用。国际学生通过学习此类课程，能够更好、更全面、更直观地了解中国的过去、现状和未来，体味最原汁原味的中国文化熏陶，能够将学生来华前的主观感受进行系统的归纳提升，是做好学生意识形态工作最紧要的环节之一。当然，其他各类专业课程同样也应遵循政治原则进行讲授。

（二）塑造品牌文化活动，第二课堂是国际学生意识形态工作的主要载体

第二课堂，从广义上讲是区别于教学课堂的其他所有校园教育形式的统称，包括各类文体活动、社团活动、入学教育、社会实践、语言实践等，例如“感知中国”“留动中国”以及各类校园国际文化节、艺术节、专业性学术论坛等。开展此类活动，必须避免流于形式，就活办活，需要精心进行主题选择、环节设计和活动铺排，在潜移默化中融入意识形态，才能真正发挥作用。例如进行国际学生中文辩论赛的选题时，应当尽量结合时政热点，弘扬中国社会正能量，让参赛选手在寻求论据支撑的过程中，主动加深对中国的了解。

（三）全面提升日常管理服务，“润物细无声”是國际学生意识形态工作的重要方式

“润物细无声”，即要求将意识形态工作有机地融入国际学生培养的全过程、全方位之中。除了上述两种课堂形式，在教务管理、入学教育、普法教育、后勤保障、综合服务等方面均应当配套升级。对国际学生而言，其在中国高校内接触到的每一个工作人员、每一个工作环节，均具有“国家代表”的性质。健全的制度、周到的服务、顺畅的沟通、鲜明的立场，无一处不能彰显中国精神，也无一处不可不彰显中国精神。

（四）加强全媒体平台建设，现代信息媒介是国际学生意识形态工作的扬声器

此处所指的全媒体平台，不仅包括传统的电话、短信、网站、微信、微博等形式，还涵盖其他各类社交媒体、手机App、慕课系统等较新的信息获取渠道。除通过全媒体平台发布信息通知，传递新闻快讯之外，更需寻求全媒体平台和国际学生课堂教学、文化活动、管理服务相匹配的连接渠道，发挥信息媒体在意识形态工作方面易传播扩散、易令人接受、易综合集成的先天优势。例如，将“中国+”课程和慕课类系统相结合，将品牌文化活动进行网络直播等。

做好国际学生意识形态工作，既关乎国家复兴战略，又关乎高校自身发展。在这样一个继往开来的历史阶段，对此工作进行系统的研究，具有极为现实的意义。从目前高校的实践看，国际学生意识形态工作的基础还相对较薄弱，在手段、方法、力度上均应当有所创新突破。笔者尝试通过第一课堂、第二课堂、全服务、全媒体（两课两全）这样一个体系设计，探索国际学生意识形态工作的新范式。

【参考文献】

[1]中华人民共和国.教育部关于印发《留学中国计划》的通知（教外来〔2010〕68号）[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/xxgk_108815.html，2010-09-21.

[2]中华人民共和国教育部，中华人民共和国外交部，中华人民共和国公安部.学校招收和培养国际学生管理办法（教育部、外交部、公安部令第42号）[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/02/content_5199249.htm，2017-03-20.endprint