关于推进湖北省林业供给侧结构性改革的思考

从卫国+匡敏

摘要：指出了随着经济社会的发展进步和人民生活水平不断提升，林业生态和绿色产品供给的短板日益凸显，林业有效供求矛盾突出，提出了着力培育和保护森林资源、大力发展林业产业、激发林业市场活力等措施，以期补齐绿色发展短板。

关键词：林业；供给侧；改革

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）23-0010-02

1 引言

近年来，湖北省林业发展步伐加快，“绿满荆楚”成效显著，林业在维护生态平衡、促进生态文明建设中发挥着重要支撑保障作用。但随着经济社会的发展进步和人民生活水平不断提升，林业生态和绿色产品供给短板日益凸显，林业有效供求矛盾突出。急需推进林业供给侧结构性改革，补齐绿色发展短板。

2 着力培育和保护森林资源，补齐林业生态功能短板

2.1 全面推进国土绿化

大力实施林业重点生态工程，加快推进荒山和平原绿化，重点推进通道、省际门户及城乡绿化，确保“绿满荆楚”行动计划圆满完成。持续实施石漠化地区造林工程，开展废弃矿山植被恢复，实现全域应绿尽绿。对生态承受力弱、不适宜耕种的，坡度在25°以上的坡耕地，以及丹江口库区、三峡库区及上游县市等重点区域15°以上坡耕地全面实施退耕还林。

2.2 实施森林质量精准提升工程

科学制定全省森林经营规划和实施方案，实现森林制度化、科学化经营。积极开展国家储备林建设，加快森林资源定向培育，优化林种树种结构，重点发展杉木、楓杨、香樟、桂花、杜仲、楠竹等优良乡土树种，银杏、楠木、红豆杉等珍贵树种，以及意杨、泡桐、湿地松等速生树种。加快中幼林抚育和低产林、退化防护林改造，提升森林质量。

2.3 加快重点区域生态修复

积极培育长江、汉江流域水土保持林体系，大力营造沿江防护林和农田林网，全面提高长江经济带生态安全水平。建设大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山区生态屏障，实施人工造林和封山育林，恢复和保护地表植被。以长江经济带、汉江生态经济带、江汉湖泊湿地群、鄂东鄂南重要水源区、三峡库区、丹江口库区、四湖流域等区域为重点，实施退耕、退渔、退垸还湖还湿，植被恢复、栖息地保护、水污染防治以及江河湖泊连通工程，逐步恢复湿地生态功能，重塑“千湖之省”风貌。

2.4 严格生态红线管控

将全省3.675万km2涉林生态保护红线落实到山头地块。积极推进国家公园和自然保护区建设，扩大金丝猴等珍稀濒危野生动植物种群数量，建立一批白头鹤、小天鹅等重要物种的迁徙走廊，实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程。要狠抓森林防火和林业有害生物防治工作，确保森林火灾受害率控制在1‰以下；林业有害生物成灾率控制在3.4‰以下。

3 大力发展林业产业，补齐绿色产品供给短板

3.1 优化林业产业发展格局

加快林业种植结构调整，优先发展油茶、核桃、板栗、山桐子、油用牡丹、油橄榄等木本粮油，积极发展杜仲、木瓜、厚朴、银杏、桫椤等木本中药材，以及茶叶、干鲜果、花卉苗木等非木经济，大力发展林下种植养殖业。着力培育森林食品、生物制药、木本新能源、新材料等特色林产加工业。以国有林场、自然保护区、湿地公园、森林公园和特色苗木基地等为载体，发展森林旅游康养产业，大力推动森林智慧旅游和低碳旅游，打造一批森林体验、健康养生、特色小镇等森林旅游精品项目。

3.2 推动优势产业集群发展

突出区域特色，以林业资源秉赋和优势产业为依托，加快培育现代林业产业园区。大力发展大别山区、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山等区域特色林业产业集群，重点发展林业生物医药、竹产品、富硒产品、木本粮油、特色林果等精深加工。在武汉、荆门及江汉平原地区，优化发展人造板、家具、木浆造纸等传统产业。指导现代林业产业园区加强基础设施建设，优化产业配置，健全产业链条，打造优势产业集群，充分发挥产业集聚效应和区域规模效益。

3.3 扶持龙头企业做大做强

加大林业产业化重点龙头企业扶持力度，重点引进和培育一批产业规模大、资源利用效益高、市场前景好、带动能力强的林业龙头企业。在林业产业发展补助、“四个一批”工程等财政政策安排上，对产业链长、覆盖面广、带动力强的龙头企业给予重点支持。加快建立完善现代企业制度，鼓励企业间优化重组，实现资源共享，优势互补，共同发展壮大。推动企业实施技术改造，加速淘汰木材加工、林产化工及木浆造纸等领域的高消耗、重污染、低效率的落后工艺和产能。

3.4 加大林业品牌创建力度

鼓励龙头企业争创名牌产品，不断提高企业的品牌意识和知识产权保护意识。积极支持品牌营销推广，支持行业协会或龙头企业牵头组织推广宣传区域品牌。积极推进涉林企业诚信体系建设。加强林产品标准化制定与推广工作，鼓励支持湖北特色林产品生产企业主持或参与制定行业标准、国家标准，努力提升湖北林产品市场形象和话语权。

3.5 大力提升林产品质量安全

全面落实企业质量安全主体责任，健全林产品质量安全检测体系，鼓励引导企业生产环境友好、绿色安全的林产品。加强涉林企业安全监管，加大对有毒有害、假冒伪劣产品及不规范生产行为的整治力度。积极开展“湖北省森林食品质量安全示范企业”创建活动，建立食用林产品产地环境监测与评价制度。

4 激发林业市场活力，补齐要素配置短板

4.1 积极培育壮大新型林业经营主体

创新林业生产经营组织形式和经营方式，引导和鼓励以亲情、友情或资金、技术、产业链为纽带，促进股份林场、家庭林场、林业专业合作社等合作经济组织的发展，规范开展农民合作社示范社的认定及监测工作，加大对专合组织、家庭林场、专业大户、职业林农的引导扶持力度，引导新型经营主体完善管理制度，提高林民组织化程度，增强抵御风险能力，有效实现分工合作，不断提升市场竞争力。endprint

4.2 努力拓展林业社会融资渠道

积极推进林业企业上市工作，对接中国农业投资基金、长江经济带产业基金，组织对省内涉林企业开展上市融资辅导，力争新增一批主板和新三板、四板上市企业。积极与国家开发银行、农业银行、农业发展银行、建设银行等金融机构开展战略合作，大力推行“一次核定、随用随贷、余额控制、循环使用”的信贷模式。加大林业招商引资力度，探索成立省、市、县三级林业投融资平台，推进政府和社会资本合作（PPP）模式，重点在国家储备林、木本油料、新能源新材料、森林公园和湿地公园建设等领域探索实施PPP项目。

4.3 加快构建林业电商和林产品流通体系

积极推进林业电子商务，大力实施“互联网+现代林业”行动。扎实开展林业基础数据统计，推进林业大数据系统建设。不断丰富和完善林业电商平台，促进林业产业线上融合，积极探索推广微商、云众筹等新型营销模式。加快建立健全统一开放、竞争有序的林产品市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。借助“一带一路”、国家级林产品交易会、武汉绿色产品交易会等经贸活动，大力推动全省涉林龙头企业 “走出去”发展，充分利用国内国外两种资源、两个市场，做大做强林业产业。

5 坚持改革创新，保持林业持续发展动力

5.1 深化集体林权制度改革

推进集体林权“三权分置”改革试点。抓好集体林业综合改革试验示范区建设工作，做好林业金融服务创新，积极推进森林保险试点，规范承保和理赔行为。协调金融机构积极推进林权抵押贷款业务，鼓励支持市场主体开展“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，畅通林业发展融资渠道，为林业发展提供资金支持。

5.2 按期完成国有林场改革

推进全省国有林场改革，将林场定性定编、职工参保安置、财政保障、剥离社会职能等各项改革任务落实落地，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。鼓励国有林场充分利用林地和森林资源，积极开展储备林建设，发展森林旅游康养、林下种养等新型产业，不断增强林场发展的活力。

5.3 積极推进林业财政投入改革

积极争取各级政府加大林业公共财政投入力度。建立健全多元化林业投入政策体系，实现林业生态建设全社会共享共建。落实林木良种、造林、森林抚育和林业科技推广补贴政策，健全森林、湿地生态效益补偿制度，完善森林防火、林业有害生物防治及林业救灾政策。逐步推行林业工程项目业主制，加大林业产业政策扶持和林业贷款贴息力度。

5.4 提升林业科技创新能力

鼓励涉林企业与高校、科研机构开展产学研深度合作，联合开展重大科研项目攻关。以生产实践和市场需求为导向，重点开展林木新品种选育、林产品精深加工、生态修复与保护等领域的技术研究。建立健全多元化林业科技推广和服务体系，积极推进林业科技成果转化与应用。着力培养林业创新人才，通过承担重大项目、国内外学术深造等途径，培养、造就一批林业科技领军人才。广泛开展基层林业技术人员及林农的专业技能培训，培养一批林业实用技能人才。

参考文献：

[1]叶钊海.国有林场建设存在的问题与对策[J].绿色科技，2017（19）：131～132.

[2]王 鑫.武陵山片区县域经济发展差异与极化比较研究[J].中南民族大学学报（自然科学版），2016（4）：142～147.endprint