临泽县开展“河长制”的实践与思考

■宋燕琴

(甘肃省临泽县水务局，甘肃 临泽 734200)

临泽县地处黑河干流中游，总面积2 729km2，总人口14.9万人，县域内地势平坦，土壤肥沃，是河西走廊主要的商品粮基地，素有“塞上江南”之美誉。境内有黑河、流沙河2条主要河流、28条山洪沟道、12座水库及26条骨干渠道。黑河入境依次流经鸭暖、板桥、蓼泉、平川四镇，长56km，多年平均径流量10.5亿m3；流沙河是黑河最大支流，全长51km，流经倪家营、沙河、鸭暖三镇，多年平均径流量2.3亿m3。以黑河、流沙河为主的河流渠系是临泽绿洲赖以生存的基础。多年以来，由于缺乏统一管理，长期存在河道管理岸线不清、围垦严重、入河排污口设置不规范、乱采乱挖、水环境污染等现象，严重影响和破坏了县域生态环境。为了落实绿色发展理念，扎实推进生态文明建设，维护河湖环境健康，临泽县认真贯彻落实中央推行“河长制”意见，积极探索“河长制”体制机制，扎实推进“河长制”工作落地生根。

一、落实“河长制”的工作实践

一是制定实施方案，扎实安排部署。为保证“河长制”工作有序有力推进，该县按照“党政同责”要求，建立以党政领导负责制为核心的责任体系，出台了《临泽县关于全面推行“河长制”的实施意见》《临泽县全面推行“河长制”工作方案》和《镇级“河长制”工作方案》，实现了全县重点河流、山洪沟道、水库及干支渠道“河长制”工作全覆盖。

二是成立组织机构，落实管理责任。成立由县委、县政府主要负责人任组长，水务、环保、湿地、国土等相关部门和各镇负责人为成员的“河长制”工作领导小组，在县水务局设立“河长制”办公室，各镇也成立相应的镇级“河长制”工作领导小组，并明确了各成员单位责任分工，协同推动责任落实。县上设立“总河长”和“副总河长”，各镇党委书记担任辖区内河、湖（库）、山洪沟镇级河长，镇长担任镇级副河长，各村党支部书记担任辖区内河、湖（库）、山洪沟村级河长，村主任担任村级副河长。并对全县干、支渠道设置镇、村级渠长体系，渠长由各镇镇长担任。共设立各级“河长”100多名，编织了一张覆盖河库的责任网。

三是落实一河一策，完善各类制度。按照“一河一策、因河施策”的工作要求，制定了《临泽县黑河“河长制”实施方案》《临泽县梨园河“河长制”实施方案》，进一步明确了河流管护重点任务、目标时限和责任分工。并制定了《河长联席会议制度》《河长督导检查制度》等9项配套制度，把“河长制”管理考核纳入各镇、各部门年度考核范畴，形成推动“河长制”管理工作的强大内动力，为“河长制”工作顺利推进提供了可靠的制度保障。

四是强化源头治理，开展综合整治。把改善水环境作为推进“河长制”的第一要务，向全县人民群众发出《河道渠系环境保护倡议书》，全面开展“生态环境问题大发现大整治”“环境卫生大清洁大整治”“镇村污水达标排放”等“七大专项行动”，落实巡河职责，采取“一镇一单”“一事一单”等督导措施，开展清河行动，对全县河湖生态环境问题全面整治，并取得初步成效，得到了社会各界和人民群众的充分肯定。

五是开展划界确权，确定管护界线。按照河流分布与行政区划，对黑河临泽段、梨园河进行了水域岸线及现状勘测、调查和核实，对涉及河道管理范围内的耕地、林地进行调查摸底。为进一步明确县、镇、村三级管护界线，黑河临泽段设置水功能界碑2块，县级界碑4块，镇级界碑2块，村级界碑30块，界桩1 320个；梨园河设置水功能区界碑1块，镇级界碑4块，村级界碑20块，界桩1 180个。与此同时，该县按照国家相关法规要求，科学划定饮用水水源地一级、二级和准保护区范围，率先实施一级水源保护区隔离围网建设，在全县集中供水点设置水源地保护警示牌、供水管网保护界桩和安全隔离网，切实加强饮用水水源地保护。

六是主动公开信息，自觉接受监督。充分利用县电视台、公务网等媒介，最大限度公开“河长制”信息，向社会公布了河湖名录、县、镇、村三级100多名河长名单和监督电话，给每条河流、水库贴上“标签”，实现了三级河长全覆盖，促进“河长制”工作公开化、透明化。

二、思路与措施

治水思路在变，策略方法也需更加多元，在没有经验可寻的情况下，只有在积极探索和创新实践中把“河长制”工作推向前进，充分发挥河湖永续利用的功能。

一是建立健全保障制度。建立水务、环保、国土、湿地、公安等部门联合执法机制。强化执法力度，对围河造田、河道内随意排污、采砂、侵占水岸线等破坏生态环境突出问题进行联合执法，防止河道内乱采乱建乱排行为反弹。建立健全巡河检查登记制度。加强各级河长日常巡查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。

二是细化方案实现精准治理。对黑河、梨园河、山洪沟道、水库及干支渠道有针对性的编制“一河一策”实施方案，进一步明确目标任务、具体责任，规范建立档案，实现精准治理。

三是加大环境污染治理力度。加大生产生活污水治理。加强入河排污口的日常监管，定期进行监测，确保达标排放，对非法排污口予以关停。各镇规划建设集中式污水处理设施，推进中水回收利用。加大生产生活垃圾集中收集处置，坚决杜绝在河、库、渠周边堆放柴草秸秆和倾倒废旧薄膜等垃圾废弃物。加大水质污染治理力度。依法限期关停和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，规模化养殖场实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度，对达不到环保要求的养殖场要限期治理。加强区域水质水环境监测，建立水质恶化倒查机制，确保全县跨行政区域河流交接断面水质稳定达标。

四是继续落实最严格水资源管理制度。把水资源管理“四项制度”真正落到实处，严守“三条红线”。严格取水许可审批管理和水资源论证制度，加强取水许可制度实施与监督管理，落实全县水资源管理控制目标，实行水资源消耗总量和强度双控行动。

五是加大信息公示和舆论宣传力度。加快镇、村两级“河长制”公示牌设置，向社会公布河长姓名、联系电话、管护范围等，接受群众监督，实现所有河道、山洪沟道、湖库、干支渠道河长公示牌全覆盖。建立河道管理保护信息发布平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能。加大舆论宣传力度，因势利导，充分动员社会力量参与到水环境治理工作中来，既当监督者、又当参与者，形成全民治水、合力治水的浓厚氛围。

三、结语

全面推行“河长制”是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进生态文明建设的重大举措，也是解决水问题、维护河湖健康生命的一项制度创新。“河长制”的实施，从根本上保障了河流生态安全，维护了河湖健康生命、实现河流功能的永续利用，造福千秋后代。