锦州市村级动物防疫员队伍建设现状调查

韩见远 （辽宁省锦州市松山新区巧鸟动物卫生监督所 121221）

2005年末，锦州爆发大规模禽流感之后，市、县、乡、村形成了比较健全的网络体系。在每个行政村都聘任了一名村防疫员，极大促进了农村动物卫生工作的顺利开展。目前锦州市兽医体制改革已结束，新的动物卫生组织管理体系悄然形成，其中作为最基层的村级动物防疫员在其中所发挥的作用不容忽视。

1 在重大动物疫病防控工作中发挥的作用

随着全省动物卫生管理体制改革的推进，锦州市动物卫生工作新体系逐步形成。2006年，锦州市动物卫生监督管理局成立后，公开招聘村级动物防疫员，选聘是由街镇推荐，乡镇动监所考核确定初步人选，再经过集中培训，学习防疫员职责、免疫程序、免疫技术等内容，学习成绩合格后发给聘书，聘期一年，同时与乡镇所签定工作目标责任状。目前全市 “四县五区”都成立了动物疫病预防控制中心 （动监办）、共有50多个乡镇动物卫生监督所、每个行政村设有1～2名村防疫员、全市1175个行政村共有1200余名村级动物防疫员，形成了职责明确、层层落实的动物疫病防控体系。

村级动物防疫员在重大动物疫病防控工作中起着至关重要的作用，尤其是动物免疫具体实施工作，是整个动物卫生工作的基础和保障。村防疫员队伍自成立以来，在每年的春秋两季重大动物疫病集中免疫注射、月月补针、流行病学调查等工作中发挥着重要作用。

2 锦州市村级动物防疫员工作现状

锦州市村级动物防疫员的工作现状主要体现在：一是免疫注射工作量大；二是养殖户间居住分散，走街串巷，工作难度大，工作效率降低；三是动物疫病防控工作涉及千家万户，各种情况随时可能发生，各项管理工作常处于动态之中；四是取消防疫收费，村防疫员收入减少，单靠政府补贴的工资难以维持生活，村防疫员工作积极性滞后。为充分调动村级动物卫生防疫人员工作积极性，确保做好畜禽防疫工作，保证全市畜牧业健康发展，对村级防疫员管理实行考核制。各县市区要将各项工作按工作职责、工作目标进行量化细分，并与经济利益结合，按劳计酬，按标准计薪，做到“责、权、利”挂钩，由所属区域所和县市区畜牧兽医局直属单位进行全面及专项考核，具体采取 “日常考核、半年检查、年度验收总评”的办法，通过个人汇报、实地检查验收、查看畜禽档案及免疫档案等软件资料、村际互评、区域所及业务部门综合考评等方式对村防疫员工作进行全面评价，给予计分，并以考核结果为依据核发村防疫员补助。

3 村级动物防疫员工作中存在问题

3.1 月月补针不到位

由于取消防疫收费，村级动物防疫员工作积极性受到影响，个别人还以平时看病、卖药增加收入；加之免疫注射工作量大，有些村级动物防疫员只做春秋两季的集中免疫，平时的月月补针不能及时到位，存在应免未免、补栏不能及时补免等现象。

3.2 不能严格按照免疫程序操作

村级动物防疫员一般都是当地的土兽医，个人素质、文化程度差异都很大；个别还有的是村长或支书的亲属，甚至根本不懂专业，对科学的免疫程序不能理解和熟练掌握，更谈不上严格按照免疫程序操作。

3.3 不能保证免疫质量

由于免疫注射工作量大，村级动物防疫员免疫操作技能不规范，打飞针、免疫剂量不足、免疫部位不正确、免疫注射深浅不准确等现象普遍存在，致使免疫质量无从保证。同时，从免疫抗体监测结果来看，个别地区的免疫抗体偏低，甚至不能达到有效保护状态，更加说明存在免疫不到位、不确实的现象。

3.4 免疫卡、免疫档案填写不规范

由于免疫注射工作量大，免疫注射的同时要求发放免疫卡、完善免疫档案和佩戴免疫耳标，更加增加工作的难度；加之村级动物防疫员文化水平有限，完善文字书证有些困难，因此，免疫卡、免疫档案填写不规范现象普遍存在。

4 对村级动物防疫员管理的建议

4.1 选用素质好、技术精的村级动物防疫员

村级动物防疫员必须热爱防疫事业，能够严格贯彻落实国家的动物防疫政策，有高度的工作责任心和奉献精神，肯吃苦，能够经常深入到养殖场 （户）了解实际情况，对工作中出现的问题及时解决，准确真实地向有关部门领导反映实际情况。

4.2 加强培训，全面提高业务水平和操作技能

全面加强培训工作，提升村级动物防疫员专业技术水平，尽快适应新时期动物疫病防控工作的需要。一是成立市级讲师团，以建立合理、有效的培训组织管理体系为着力点，认真组织好培训各方面的工作；二是深入基层开展不同区域、不同层次的面对面培训活动，切实提高村级动物防疫员的法律素质、业务素质和职业道德水准，从而提高工作的质量和水平，以取得实效。