民勤县产业扶贫的路径选择与精准化思考

■ 姜军基，孙桂仁

（中共民勤县委党校，甘肃 民勤 733399）

扶贫开发是事关国家长治久安和兴旺发达的一项系统工程，改革开放以来，我国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就，为促进经济发展、政治稳定、社会和谐做出了巨大贡献。党的十八大报告明确指出，“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”2015年习近平总书记先后在贵州、云南等地视察时强调，确保在2020年全面建成小康社会之际，实现贫困人口全部脱贫，并提出扶贫开发的重点在于精准扶贫。

民勤县自石羊河流域综合治理项目实施以来，以农业结构调整为突破点，将改善和保障民生为落脚点，特色优势产业不断升级，农民人均纯收入显著提高，农村贫困现象得到了极大改观。但就目前而言，如何实现精准扶贫精准脱贫的目标任务，已成为摆在全县干部群众眼前的一道难题，本文拟从产业扶贫的角度出发，探讨民勤在产业扶贫方面的一些具体举措，反思其中存在的问题，以期在产业扶贫的精准化方面得到有益的启示。

一、民勤县扶贫产业发展的路径选择

产业扶贫就是以市场为导向，以企业为依托，发挥资源优势，形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化运营模式，持续带动贫困农民脱贫致富的方式。经过三十多年的扶贫实践，我国逐步由过去单一的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，这就需要从根本上解决贫困的症结所在。产业扶贫不仅可以增加贫困农户收入，减少贫困人口，推进农业结构调整，还可以促进农村和农业经济发展，实现农业现代化。

对民勤县来讲，自然环境艰苦，农业发展的后劲不足，致贫因素的复杂性与多样化，更是加剧了精准扶贫的难度。民勤县属全省17个插花型贫困县之一，全县辖18个乡镇、249个村，农业总人口5.64万户、23.44万人。至2014年底，国家统计局甘肃调查总队、省扶贫办认定该县累计减贫1.3705万户、4.87万人，尚未减贫4 761户、1.78万人，贫困发生率7.6%。全县农民人均纯收入4 000元以下的农户1 950户，主要插花分布于湖区四乡镇。湖区历来是全县扶贫攻坚的主战场，自然环境恶化，人口流失严重，基础设施建设薄弱，返贫率高，单纯的送几袋米、送几桶油就能完成扶贫任务的历史已经结束了。民勤县扶贫产业发展应该做好以下三个方面的工作。

一是坚持“公司+专业合作组织+农户+基地”的农业产业化经营模式。改革开放以后，国家在农村实行家庭联产承包责任制，在当时的情况下调动了农民的积极性，生产力得到前所未有的解放。30多年以后，以家庭为单位的农业生产显然无法适应社会发展步伐，农业的产业化经营显得尤为重要。从早期的“公司+农户”、“专业合作社+农户”到现在的农业产业化经营模式，对农村发展无疑是质的催化作用，这一模式也是今后我国农业发展的趋势所在。在公司建设方面，要吸引一批具有重要影响力的企业入驻该县，例如紫轩酒业、威龙葡萄酒公司以及中天公司等等企业，不断围绕该县的特色优势农产品，提高企业的精深加工能力与辐射带动水平，“做大、做强、做优”企业，使之成为全县乃至全省的龙头企业，这样既可以促进农产品销售，增加农民收入，又可以增加企业的市场竞争力。在专业合作组织方面，要推广成功经验，发挥典型示范效应，在群众自愿的基础上，建立涵盖种类广泛、管理民主、互利共赢、有序运行的专业合作组织。目前，民勤县的专业合作组织涉及日光温室产品销售，畜禽类养殖、特色林果种植等领域，专业合作组织已经成为增加农民收入、实现农业农民增效的重要载体。在基地建设方面，要结合优势经济带建设，尽可能实施“一村一品”战略，合理布局，以县域内县市级主体生产模式示范点为依托，建设一批规模大、起点高、标准化的生产基地，发展具有竞争力、绿色化和市场影响力大的农产品，使农民群众真正在农业产业化模式中受益。

二是坚持培育和发展现代服务产业。民勤县是传统的农业大县，农业人口占全县人口70%以上，培育和发展现代服务业，促进现代服务业和农业深度融合，是实现农业现代化，解决“三农问题”，全面建成小康社会的必由之路。要加快推进全县农业的信息科技、金融信贷、农产品的市场流通以及新农村的社会化服务体系建设。在贫困乡镇，要尝试旅游扶贫试点，发展观光农业、民俗文化、乡村旅游等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。另外，推进电商扶贫，实现村级电子商务便民服务点全覆盖，借助全国电子商务进农村综合示范县创建项目及阿里巴巴“千县万村”计划试点机遇，实施“民勤特产网上行”促销工程，进一步拓展民勤温室蔬菜、羊肉、红枣、枸杞、甜瓜、葡萄酒、中药材等特色农产品销售渠道，扩大特色农产品销售规模，促进农民增收。

三是坚持发展生态沙产业扶贫模式。民勤县建档立卡的贫困村较多分布于沙漠边缘，常年受风沙灾害侵袭，给群众生产生活带来诸多不便。加之这些地方土壤盐碱化严重，地下水下降厉害，人口老龄化趋势严重，精准扶贫精准脱贫工作面临严峻挑战。在此区域，必须结合当地实际，坚持生态沙产业扶贫，这样一来，一方面改善了生态环境，另一方面群众的生活质量也会大幅提升。具体来讲，在沿风沙线区，推广“正新模式”，通过政府专项资金作支撑，将贫困群众由农民转变为压沙工人，实行退耕还草，在封沙育林区进行苁蓉嫁接，发展沙生中药材产业。在风沙内沿区，可以借鉴“正新模式”，推广“棉草羊”“瓜草羊”“药草羊”的家庭经营模式，鼓励农户退出部分耕地，转为生态型用地，种植紫花苜蓿、甘草等作物，将这些农户纳入草原奖补政策范围，确保其在耕地退出后，获得稳定的政策性收入。生态沙产业扶贫是民勤县扶贫开发的一大亮点，该县的沙产业起步晚，但后劲足，特别是亿利集团与汉能集团这样的大企业，投资民勤沙产业建设，无疑给民勤的生态治理与精准扶贫带来希望。

二、民勤县产业扶贫精准度思考

近年来，民勤县在扶贫产业的培育方面下功夫、做文章，取得了实实在在的效果，但无论是从产业布局、产业规模以及产业的带动效应上都有所不足，概括起来讲，就是产业扶贫的精准度不够。

一是扶贫产业培育与县域内贫困分布现状的结合不够精准。产业扶贫必须把扶贫与产业培育开发结合起来，扩大完善“企业+合作社+基地+贫困户”的扶贫机制，因地制宜，规划一批区位优势明显，规模效益较高的扶贫产业。在市场经济下，容易出现产业的无序与盲目竞争，容易导致重复建设，造成资源的不必要浪费。民勤县县域面积辽阔，发展水平参差不齐，在选择扶贫产业时，要兼顾当地特色，不能千篇一律，在发展设施农牧业与特色林果业的同时，要形成多元化的产业链，防治产业同一化和低水平化。

二是贫困户与扶贫产业衔接不够精准。贫困户是开展精准扶贫活动的主体，扶贫产业带动贫困户实现脱贫，需要一根纽带，而村级组织是实现有效衔接的最佳平台。通过实地调研，该县贫困村普遍存在村级党组织软弱涣散的现状，一部分贫困户对扶贫产业认识不深，甚至存在抵触现象。另一方面，企业的宣传不够，政府支持力度小，企业没有形成规模，贫困群众对企业的认知有待提高。在这种情况下，加强基层党组织建设尤为重要。在产业扶贫开发的过程中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是其成为培育发展富民产业，推进精准脱贫工作的重要组织保证。

三是政府对扶贫产业的扶持不够精准。民勤县农业发展基础薄弱，自我发展具有一定难度，选择产业扶贫的同时，要事先制定产业帮扶计划，充分利用政府与社会力量，使扶贫产业能够尽快壮大起来。从扶贫产业的路径选择看，民勤县在贫困区重点发展以肉羊育肥为主的养殖业，而且，这几年民勤在羊产业的发展上也下了不少功夫，但由于受国内羊价波动的影响，尽管贫困户在精准扶贫过程中得到不同数量种羊的帮扶，但是力度不大。

三、结语

精准扶贫贵在精准，创新扶贫方式，完善扶贫工作机制迫在眉睫。当下来讲，就是要做好产业发展与精准扶贫的有效对接。在实施产业扶贫的过程中，做到规划先行，统筹结合，最大限度地激发农户的积极性与主动性，确保贫困农户在产业发展中得到实惠，才能为全面建成小康社会打下坚实基础。