浅谈平原地区农田林网建设存在的问题及对策

陈 颖

（河南省平舆县森林病虫防治检疫站 463400）

近年来，平原地区植树造林坚持以改善生态环境、推进生态文明为目标，统筹推进城乡一体的绿化建设步伐。目前植树造林最大的难题是农田林网建设薄弱，乡与乡、村与村交界处存在死角和空档，不完整林网缺棵断带现象较多。

1 存在的问题

1.1 树种选择不合理

由于前几年平原地区的农田林网建设大部分栽植的是杨树，造成了近几年树种单一，森林病虫害发生严重。同时也因为杨树是高大乔木，争地非常严重，林粮矛盾突出。近几年风景园林绿化树种栽植的比重过大，缺少优良用材林树种，存在苗圃化、园林化现象，农田林网缺少高大乔木，不少乡镇主林带栽植女贞、樱花、石楠等小乔木，无法起到降低风速，提高空气湿度，防止热干风的作用，难以形成防护林，起不到农田防护作用。

1.2 标准低

大部分乡镇、街道农田林网建设面积规模较小，达不到666.67hm2以上规划建设要求。个别乡镇重复建设往年林网片区，修修补补浪费造林资金，存在应付现象。待检查结束后林网精品片树毁了，路沟都填平了，年年规划，没有新突破、新进展。部分乡镇、街道在原有的精品片上，又重新进行规划，形成年年在老地方栽树的被动局面。存在大面积的林网空档，与国家农田林网建设标准和市创森办2017年主攻农田林网建设的要求有很大差距，网格面积远大于20hm2的建设标准，有大面积的“飞机场”。

1.3 栽植苗木质量差

有些乡镇、街道造林质量差，树苗规格低，栽植苗木达不到米径3cm以上，高度4m以上的标准，密度达不到2m×3m。整地挖穴标准低，树穴小而浅，加上植树时没有浇水，出现树木倒伏现象，存在成活隐患。

1.4 产权不明晰

平原地区农田林网路面窄，树木长大后既影响庄稼，又不容易成活，所以承包造林的少，没有全部流转，造林地没有承包出去。土地流转只停留在口头上，浪费通道建设土地流转资金，主体责任不到位。

1.5 管护难度大

一是观念淡薄，林木管护措施不到位，致使乱砍滥伐林木现象时有发生；二是存在重栽轻管，林木产权落实不到位，存在“栽时一阵风，栽后没人管”问题；三是由于生产路常年蚕食，道路变宽，夏秋庄稼收割、拉运以及焚烧秸秆对树木尤其新植幼树损坏严重；四是高大乔木胁地，有个别群众故意毁坏林木现象。

2 加强农田林网建设的对策

2.1 坚持标准，确保林业用地

把农田林网建设与水田林路综合治理相结合。疏通沟渠，新修、扩宽道路，解决农田的排水除涝和大型机械田间作业以及群众农业生产等问题。为了确保林木栽得上，保得住，全县农田林网建设规划新开沟修路或原有生产路面拓宽要达到7m以上，主干道路路面要达到10m以上，隔离沟坡度为1∶1，隔离沟要埋涵管留生产路口。既有利于农业生产，农忙时大型机械通过不损坏树木，又可以排水除涝，也保证了农田林网建设用地，维护了承包者的合法权益。

2.2 做好规划，严把造林质量

县林业技术工作组逐村逐路段进行林网大普查，对林网空档、死角的地块逐块进行登记造册，填充林网空档，弥补缺行断带，切实提高农田林网控制率。严把挖穴关、苗木关、栽植关，浇透水、高培土、踏结实。挖穴要80cm见方，苗高在4m以上，要栽植优质楸树、杨树、七叶树等大规格绿化苗木，既解决了小网格栽植杨树等高大乔木胁地的问题，又改变了长期以来造林树种单一、林业有害生物防治压力大的现状，并为城市绿化提供了苗源，实现了造林树种上的突破。

2.3 多策并举，加强林木管护

尤其是“三夏”、“三秋”收割机作业、秸秆焚烧等，都将严重影响新植幼树的成活和保存，要建立组织，完善队伍，及时督导检查。林业和森林公安等执法部门要积极配合，加强有关林业法律法规的宣传，认真组织开展专项治理活动，严厉打击毁林、砍伐、破坏森林资源等违法犯罪行为，做到发现一起，查处一起，曝光一起，对毁坏林木行为要严管重罚，起到震慑作用。

2.4 解决林网建设与农田争地问题

对农田林网建设中占用的农田，“枕头地”统一占用，不予补偿；“通长地”由村集体从机动地中进行调剂；原有生产路被群众占有的，由村集体统一收回，统一治理。要在广泛听取群众对植树造林规划布局等方面意见、建议的基础上，规划县乡道、村路、沟、港、渠，完善农田林网的建设目标任务。

2.5 创新机制，深化产权改革

平原地区要继续深化林业产权制度改革，坚持“树随地走，谁造谁有”和“谁投资、谁治理、谁经营、谁受益”的原则，不栽无主树，不造无主林，对农田林网现有宜林地、绿色通道和沟、港、路、渠，按照公开竞拍的方式，林权到人。积极探索占地补偿、互调互换、集体调换等符合群众意愿的灵活多样的新机制，解决好造林用地、资金、胁地等问题，还使栽树被占用土地的农户，享有优先承包林地等权利。

3 结语

总之，平原地区农田林网建设不容忽视，对保护生态环境，实现可持续发展具有重要的意义。要采取得力措施，加强农田林网建设，从而改善生态环境，方便于民，造福于民。