公共气象服务发展进程中的政府工具解析

司 华，杨以健，周 清，刘 森，朱保美

（齐河县气象局，山东德州251100）

公共气象服务发展中政府工具起到了非常重要的作用。政府工具就是为了解决公共问题、实现公共管理的方法、技术、机制、硬件的总称，是政府治理公共事业的重要手段。这就需要正确认识政府工具，加强政府工具的使用效率。同时，也需要不断对政府工具进行创新优化，这对提高公共气象服务质量有着重要意义。

1 政府工具对公共气象服务发展的作用

1.1 为公共气象服务提供基础条件

政府在推动社会公共服务发展中起到了十分重要的决策作用，通过政府工具可以实现公共管理的最终目标。因此，公共气象服务发展必须要依赖于政府工具，政府工具是推动公共气象服务的基础。从本质上来说，公共气象服务质量好坏与政府工具是否正确使用有着直接关系，所以正确选择政府工具十分重要。

1.2 进一步实现公共服务理念

公共服务的对象是社会人群，任何人在日常生活中都离不开公共服务。政府工具选择和应用是基于政府工具价值理性选择的过程，在公共气象服务中采用哪种政府工具、如何应用政府工具直接体现了公共服务理念与质量，甚至是一种形态意识。因此，在选择政府工具过程中不仅是一项技术性活动，更体现在多元体的价值和意识形态。

1.3 推动公共气象服务发展的必然渠道

合理应用政府工具不仅能够实现公共气象服务创新，同时也是提高公共气象服务质量的必然渠道。如果政府工具较为落后，会直接影响公共气象服务发展进程，也无法提高公共气象服务质量。从多年发展情况来看，公共气象服务对政府工具产生了极大的依赖性，这与当今市场经济发展理念相违背，因此政府工具还有待进一步创新，同时加强与市场的联动性，这样才能够进一步推动公共气象服务发展进程。

2 提高公共气象服务质量，发挥政府工具作用的措施

2.1 做好体制改革工作，推动公共气象服务工具创新

政府工具想要充分发挥作用，就必须要实现创新，而政府工具创新往往依赖于政府管理。同时，在市场经济体制下，气象部门需要降低对政府的依赖性，实现自我革新，全面发挥公共气象服务在行业中的龙头作用。在改革过程中，气象部门作为政府直接管理的基层机构，必须要明确自身的角色定位，发挥自身的公共服务作用。结合公共气象服务发展的需求，不断调整内部结构，避免出现角色、岗位混淆问题，加强政府工具的综合性应用。当然，气象部门需要不断融合市场力量，发挥自身的主导作用，政府积极引导市场力量融入到公共气象服务当中，并加强对市场的监督管理工作，这样才能够保证公共气象服务的资源供给，同时也不失公益性。

2.2 以多元化工具提高公共气象服务质量

在全球经济一体化的大背景下，我国市场经济体制不断发展，仅凭借政府工具供给难以推动公共气象服务发展，也无法提高公共气象服务质量。近些年，由于政府工具使用不当所造成的服务不满问题有很多，例如南方冰冻灾害等。这就需要融入多元化工具，加强与市场企业之间的合作，从而提高公共气象服务的多样性和质量性。此外，在市场经济体制下，社会力量是参与公共气象服务的重要载体，加强对公共气象服务的宣传工作，结合市场力量对政府工具进行创新，从而全面发挥政府工具的积极作用。同时，政府工具和市场的融合有前车之鉴，例如，对公共工程建设中的PPP模式，为了能够吸引更多的市场资源，需要合理分配市场投资比例，并给予相关企业的一定资金补偿，并提供日常公共气象服务开展所获得的经济利润（按比例划分），这样政府不仅得到了更多的市场力量，对于企业来说也多了一条投资渠道，可以说是一举两得。

2.3 重构服务流程，整合政府工具

为了能够保障公共气象服务质量，需要气象部门对公共气象服务进行深入剖析，无论是气候条件收集和数据加工，还是产品的发布，每个环节都要细致分析，对每项工作流程进行全面梳理，找清内部关系。结合公共气象服务过程制定相关的指导原则和规范标准，结合公共气象服务产品和市场需求提出针对性的服务工具。重构服务流程实则就是公共气象服务业务再造，彻底分析公共气象服务类型、流程与政府工具之间的匹配流程，对强制性工具、市场工具、组合工具、协议工具进行重新设计、划分，从而保障在实际应用中更加合理，这样才能够进一步提高公共气象服务水平。

3 结语

综上所述，公共气象服务对提高人们生活质量有着重要意义，为了能够进一步提高公共服务质量，合理进行政府工具投入是必然渠道。本文分析了政府工具对推动公共气象服务发展进程的作用，并从加强体制改革、提供多元化工具、重构服务流程三个方面阐述了提高公共气象服务质量，以及发挥政府工具作用的渠道，旨在全面推动公共气象服务发展。

[1]叶芬梅.公共气象服务发展进程中的政府工具分析[J].江苏行政学院学报,2016,(05):89-93.

[2]叶芬梅,卢维洁.政府购买公共气象服务:现实动因、实践样态及发展路径[J].阅江学刊,2017,9(02):15-24,144.