浅谈草原生态保护存在问题及发展思路

才让卓玛

（青海省海北州畜牧兽医科学研究所 810299）

1 基本情况

1.1 海北州基本情况

海北州位于青海湖北岸，属典型的高原大陆型气候，全州拥有天然草地面积3853万亩，可利用草场面积3578.8万亩，其中：冬春草场1732.1万亩，夏季草场1846.7万亩。全州存栏各类牲畜326.96万头只。近年来，由于各种因素的影响，天然草场呈现出 “总体好转，局部退化”的态势。草地沙化是该州草原退化的主要类型之一，根据各县《退牧还草工程建设规划（2016-2025年）》和2007-2010年全省草原资源调查，全州草原中度退化面积达1184万亩，其重度达580.42万亩；草原沙化面积达361.5万亩，主要分布在刚察、祁连、海晏3个县。自2011年起，海北州草原牧区实施了5年为一个周期的草原生态补奖机制政策，有效保护了草原生态，促进了畜牧业生产发展和牧民生活改善。草原补奖政策深得社会认同、群众称赞。全州共落实天然草原禁牧1180万亩、草畜平衡2398.8万亩、牧草良种补贴68万亩、生产资料综合补贴14531户，核减超载牲畜102万羊单位，基本达到草畜平衡。

1.2 草地发展基本情况

近年来，海北州坚持以草业为中心，强化草原基础设施建设，以项目为依托，坚持国家、集体、个人一起上的原则，在草地围栏、草地改良、饲草基地建设、鼠虫害和毒草防治等方面进行了草地综合治理，全面落实国家主体功能区建设规划，科学组织实施祁连山生态保护与综合治理工程、退牧还草等一批生态环境综合治理工程，海北生态畜牧业示范区建设工作取得了显著的成效。2013年以来累计完成休牧围栏150万亩，划区轮牧170万亩，补播改良10万亩，人工饲草地1.5万亩，黑土滩治理17.5万亩，治理沙化草地1万亩，毒害草治理1万亩，舍饲棚圈建设4460户，新建畜用暖棚13万m2，新建贮草棚3.88万m2，防治高原鼠兔333.5万亩、成效巩固84万亩，防治高原鼢鼠160万亩、成效巩固38万亩，建设人工饲草基地4万亩，防治草原毛虫75万亩。

2 生态保护的主要问题

2.1 资源利用的约束因素加剧，生态保护与建设任务艰巨

海北地处祁连山腹地，海拔高、环境严酷、生态脆弱。农牧的发展受到的自然环境和条件的影响较大，特别是干旱、霜冻、雪灾等各种自然灾害频频发生，轻则减产减收，重则劳而无获。近年来，随着草地生态保护与建设的力度加大，海北州天然草场呈现出 “总体好转，局部退化”的态势，保护和建设草原生态的任务依然艰巨。

2.2 农牧业基础设施建设滞后，生产力水平不高

近年来，各级财政对海北农牧业基础设施建设投入了大量的资金，但海北自然环境严酷，地理位置复杂。点多、线长、面广，广大农牧民享受到农牧业基础设施建设的普惠面还不是很高，技术装备水平相对落后，农牧区发展相对滞后的局面尚未从根本上改变。现代生产设施仍然匮乏，物质装备水平仍然不高，农牧业生产 “靠天吃饭”、 “靠天养畜”的局面没有得到扭转，严重制约了农牧业的发展和农牧业的转型升级。

2.3 生产体制制约因素多，转变发展方式难度大

农村集体产权制度改革仍处在探索阶段，农户承包地块面积不准等问题不同程度存在。统一规范的土地草场流转机制尚未建立，草原畜牧业正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，土地草场使用权流转规模较小，适度规模经营占比不高。坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的任务艰巨。农牧业社会化服务供给不足，公益性服务能力特别是在农牧业技术推广、动植物防疫、农畜产品质量监管等方面存在差距。农牧民专业合作组织的凝聚力、吸引力、服务能力和规范程度有待提升，产业化龙头企业与农牧民的利益联结机制还不够紧密，带动能力不强。

2.4 产业化程度不高，区域布局分散

目前海北州建立的各类农畜产品基地规模过小，畜产品生产比较分散，优质的畜产品没有形成优势市场，品牌效应不明显。农产品连片种植面积小，尤其是在各区域内分散种植，优势农牧业品种没有形成相对集中的优势产业。

3 生态保护思路与措施

3.1 健全完善草原生态保护补奖机制

通过新一轮草原补奖政策的实施，继续对1180万亩天然草原实施禁牧补助，对2398.8万亩草原实施草畜平衡奖励。全面推行绩效考核管理制度，严格落实补奖资金发放与生态保护责任、保护效果挂钩的绩效管理工作。

3.2 进一步加大对天然草原保护和建设的力度

继续实施好退牧还草工程、祁连山生态环境保护与综合治理工程，扩大实施范围和规模，严格落实草畜平衡，通过重大生态项目的实施，确保全州草原生态环境显著改善，生态文明建设取得重大成果。

3.3 全面推进全国草地生态畜牧业试验区建设

按照先行试点、示范推广、全面提升 “三步走”思路，进一步夯实基础、转方式、调结构、提能力，加快建立组织化程度高、规模化经营能力强、产业化水平高、基础设施配套完善、高原特色鲜明的股份制生态畜牧业合作社。

3.4 加快推进农业节能减排

大力发展新能源和清洁能源，推进农业废弃物无害化、能源化、资源化利用。大力推广节水、节地、节能、节肥、节约和循环农业技术。积极推广可降解、低毒、低残留农资产品，强化农业生态保护和农业面源污染治理。

3.5 建立良种牧草种子繁育基地

由于海北州海拔高、气候寒冷，外来的优良牧草种子不能适应当地气候条件，越冬率低、退化快，为了缓解海北环湖牧区优质牧草种子需求紧张局面，选择水热条件较好的农牧交错地区建立一年生良种燕麦种子田繁殖基地，同时应加大对多年生当地野生优良牧草的选育和驯化。

3.6 大力发展草产业，推动农牧循环发展

推广种养结合，草畜联动循环发展模式，在天然草原有机畜牧业发展区加大圈窝子种草力度。下大力气治理黑土滩、退化草场治理工程，通过补播、草原施肥、灌溉及季节性休牧等措施，提高草原综合生产性能。在舍饲半舍饲畜牧业发展区和特色种植养殖区扩大优质高产人工饲草地种植面积，充分利用农牧结合优势，调整优化种植结构，因地制宜做好粮改饲试点工作。

3.7 加强退化草地治理

退化草地治理是提高天然草原自我修复能力、防止草原退化的主要措施。青海省牧科院马玉寿副院长，多年来致力于高寒牧区草原生态系统恢复技术的研究和适宜草种的育繁，培育出了适宜高寒牧区黑土滩种植的优良草种，提出了规范化的退化草地分类治理技术模式。在海北州祁连县建立退化草原治理示范点。因此，将先进退化草地恢复技术应用于海北州退化草地恢复，将适宜的牧草用于高寒在区生态治理，加大退化草原治理力度，提高草原生产力，提升草原生态功能，提高牧民群众收入，实现良好的示范引领作用。