浅谈引洮工程水资源动态管控与高效利用工作思路

（甘肃甘兰水利水电勘测设计院有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

一、工程建设进展与已有基础

引洮供水二期工程旨在解决甘肃中部干旱贫困地区城乡生活、工业及生态环境用水和农业灌溉用水问题。工程自开工以来已累计完成投资37.6亿元，占工程总投资73.06亿元的51.5%。引洮供水二期骨干工程于2015年10月开工建设。截至2018年8月底，累计完成隧洞掘进287.2km，完成隧洞二次衬砌142km。已有109条隧洞顺利贯通，占已开工共计131条隧洞的83%。预计于2021年8月建成。

一期工程于2015年8月全面建成通水，解决了160万城乡群众吃水问题。从总体运行情况来看，社会效益显著，经济效益初步发挥，主要受水区的定西市政府按照“双线谋划、单独算账、以县为主、用水奖励、补贴运行、项目支撑、过桥建设、补齐短板”的思路，着力破解制约用水的难题，提高引洮水资源利用效率。与此同时，出台了《定西市人民政府办公室关于印发定西市“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作方案的通知》及《定西市人民政府办公室关于印发〈定西市引洮一期水资源高效利用考核管理办法〉的通知》，并将其落实工作纳入重要工作日程，为及早谋划二期工程建成运行管理，提升引洮水资源利用率和综合效益提供可资借鉴的经验。

二、研究的目的和任务

通过全面调查引洮一期工程运行管理和供水情况，摸清一期工程运行管理和供水存在的主要问题和问题产生的主要原因分析，借鉴国内外调水工程实践经验，结合引洮工程及受益区范围的经济社会发展状况，明确提高引洮二期工程运行和供水效益的总体思路、基本原则、重点内容、保障措施等，提出相实施路径与相关政策建议，为省政府出台《引洮工程水资源高效利用与动态管控管理办法》提供技术支撑。

三、研究内容

（一）研究范围

研究主要在引洮二期工程受水区范围但不局限于受水区范围，根据需要拓展到受益区外的潜在用水地区。

（二）具体内容

1.引洮供水一期工程运行管理情况效果评估。搜集引洮一期工程运行管理相关资料，制定调研计划，全面了解工程运行管理情况，选取典型县区开展实地调研，总结一期工程运行管理的做法与经验。重点与一期工程规划目标进行对比，分类归纳一期工程运行管理各环节中存在的主要问题，深入分析问题产生的深层次原因。

2.引洮工程受水区现状用水情况调查及到2030年的用水需求分析。搜集整个引洮供水工程受益区范围内的现状用水情况，分析用水组成、用水水平等。分类归纳存在的主要问题，深入分析问题产生的原因，结合最新经济社会发展成果，核算引洮供水工程受益区范围内到2030年的用水需求量。测算受水区各县最严格水资源管理总量控制红线界限和区域水权转让的可能。

3.引洮工程水资源配置方向和途径。根据一期工程供水现状、用水现状和到2030年用水需求的基础上，结合工程原有规划提出配置方向和途径。在工业上按照地方经济社会发展规划和国家产业政策导向等，配置工业用水。农业方面则结合土地流转和发展高效灌溉农业、由向传统农业向观光农业等配置农业用水，并从提高城镇供水保障率，农村安全饮水巩固提升工程两方面配置生活用水。结合水功能区管理制度、水生态文明制度、江河湖库水系连通工程等配置生态用水需求。

4.引洮工程水资源动态管控机制研究。充分借鉴国内外引调水工程运营管理的成功案例，探索出“需求引导供水、供水服务需求，本地水和外调水互联互通互补”的水资源合理配置高效利用模式。在落实水资源用途管制制度前提下，建立受水区或工程供水覆盖范围内市场寻求水源、政府主动开源的倒逼机制，逐步实现市场需求有效激发、资源政府主动配置、供水单位提供供给服务的三方联动互惠共赢的格局。

受水区在水资源承载能力监测预警基础上，明确水资源生活、生态、生产的行业初始水权配置，分别从区域生态环境人工补水、河道天然生态用水以及从县城应急备用水源的提出用水需求方案。坚持水资源用途管制，坚持地下水严格控制利用、本地地表水合理利用、外调水源充分利用，分析受水区不合理用水，提出本地水和外调水联合调度的水资源配置方案。为市场主体提供有效供水服务、为当地政府提供水安全保障，结合用水需求、政府配置分阶段明晰供水权保障方案。

取水、供水、用水统一调度和动态管理。为提高工程供水保证率和发挥经济效益最大化，加强统一调度和用水管理，以水量调度遵循节水为先、适度从紧为原则，结合工程多年平均调水量和受水区市县水量分配指标为基本依据，提出年度用水计划，明晰供水合同。

5.编制水量智能管理系统建设实施方案。充分采用智能化、信息化、自动化、大数据和远程支付技术等，编制基于区域水资源配置的水量智能管理系统建设实施方案，以用水精准计量为手段，预付费管理为途径，通过构建区域水资源配置—水量计控管理—预付水费管理系统平台建设，以期实现区域水资源配置、需水与用水过程的有效管控，远程监控与计量、智能预售水预付费管理，全方位提升引洮供水工程管理水平。

四、技术路线

资料搜集。多渠道搜集引洮工程运行管理资料，对相关资料进行整理分析。

开展调研。选择典型地区开展实地调研，深入了解引洮工程运行管理情况。

经验借鉴。分析省内外调水工程的主要做法与经验，总结对引洮工程供水管理的相关借鉴。

方案编制。针对问题，结合管理工作实际，提出方案编制原则，设计科学合理的监管方案，并提出相关对策建议。

通力配合。全力做好与省政府法治办出台省政府令工作程序的通力配合，争取《引洮工程水资源高效利用与动态管控管理办法》尽早实施。

五、建议

开展引洮供水工程水价机制研究。在引洮工程供水能力能够满足和工程覆盖的用水范围内，根据精准扶贫，构建小康社会新形势，重新识别水价影响供水的关键因素，按照水资源的自然特性、经济属性、供水需水变动的规律，提出能够保证在丰枯年度、季节供水经营者正常运营费用的均衡补偿和用水户均衡负担水费的两部制水价改革意见。根据前面的研究成果，借鉴《南水北调工程供用水管理条例》等法律法规，制定《引洮工程水资源高效利用与动态管控管理办法》。

引洮工程受水区现状用水情况调查及到2030年的用水需求分析。报告2017年，选择3～4处较为成熟、管理完善的小型灌区和完整的城乡饮水工程单元，选用有成功应用案例的成熟产品和系统，进行农业灌溉水量计控、城镇生活与生产用水水量计控、预付费管理系统应用的先行先试，为全面推广提供经验。

六、结束语

引洮工程一期工程与二期工程自开展以来惠及数百万人，不仅解决了生活与农业以及工业上用水的需求，更为未来发展做出了巨大贡献。