静宁县水资源特征及改善措施初探

（甘肃省静宁县水务局，甘肃 静宁 743400）

一、自然条件概况和水资源现状

静宁县位于甘肃省东部，平凉市西部，地处六盘山、华家岭之间，东接隆德县、北邻西吉县、西北与会宁县、西与通渭县毗连、东南与庄浪县、南与秦安县接壤。东经105°20′至106°06′，北纬35°01′至35°45′。县境南北长81km，东西宽68.75km，总面积2 193.78km2，耕地面积147.38万亩，梯田134.81万亩，有效灌溉面积16.368万亩，森林覆盖率6.69%，海拔在1 345～2 245m之间。

静宁所辖24个乡（镇），333村民委员会，2310个村民小组，2014年户籍总人口49.13万人，其中农村人口44.88万人。国民生产总值371 538万元，其中第一产业143 402.66万元，第二产业120 861万元，第三产业107 274.34万元。产业结构比例3 8.2:3 4.2:2 7.6。地方财政收入14 568万元，财政支出237 371万元，自来水受益23乡镇144村34 190户159 919人，全县农民人均收入4 748元。

静宁属黄土丘陵沟壑区，地势由北向东南倾斜，大部海拔在1 600m以上。最高是曹务乡的永丰村，高程是2 245m，最低在南部仁大乡典下屲，高程是1 345m。

县内属黄河流域渭河水系，葫芦河从北向南纵贯全境，在本县有长易河、狗娃河、南河、高界河、红寺河、甘沟河、甘渭河、李店河、清水河共9条河系直接汇入葫芦河。

静宁是典型的旱作农业大县。年均气温7.3℃，无霜期159d，年均日照时数2 244h。1980年以前，多年平均降水量为479.3mm，全县水资源总量3.445亿m3，其中地表径流量2.86亿m3（入境水量2.245亿m3），地下水资源总补给量5 854万m3。2006年测算：1980年以后，多年平均降雨量仅为423.6mm，全县水资源总量为1.2亿m3，其中地表年径流量为0.91亿m3，地下水资源量0.29为亿m3；静宁县1956-2011年56年系列多年平均降雨量为454.4mm，平均水资源总量为0.66亿m3，其中地表水资源量为0.53亿m3，地下水资源量为0.5亿m3，不重复地下水资源量为0.13亿m3，是典型的资源型缺水地区，且降水时空分布极不均衡，7-9三个月占全年降水量的66%，并多以暴雨形式降落。多年平均蒸发量1 469.2mm，是降水量的3.1倍。平均干旱指数为1.95.十年九旱，干旱少雨，水资源贫乏是基本县情。

全县人均占有自产水169m3，亩均占有水量30m3。计入过境水后人均占有水量785m3，亩均占有水量136m3。这与全国人均占有水量2 731m3，亩均占有水量1 760m3，相比悬殊较大。与全省人均占有水量1 615m3，亩均占有水量564m3，也相差甚远。50%保证率的水平年份水资源量为25 759万m3，75%保证率的偏枯年份水资源量为18 031万m3。

二、水资源紧缺的基本成因

自然条件严酷，气候特征复杂，经济基础落后，水土流失严重，抗御自然灾害能力差，导致了干旱缺水连年成灾。其基本成因一是降水与蒸发之间的矛盾，二是供需之间的矛盾，三是水资源短缺与浪费并存。

以农业用水为例：天然降水是农业主要可利用水资源，而利用率仅为20%-25%，10%-15%的形成地表径流，60%-70%的无效蒸发，灌溉利用水有效利用系数为0.35-0.5之间，传统的土渠输水，也就是通过干、支、斗、农四级输水损失率为50%，大水漫灌蒸发和渗漏损失30%，真正供农作物生长的只有20%，综合毛定额520m3/年亩、这与管道输水、实施微、滴、喷灌用水45m3亩次相比，浪费严重。静宁河川总经流量28 621亿m3，而13个中小型水库、31个塘坝库容仅为12 324万m3，75%的水资源过境流失。

三、静宁水资源开发利用的对策及措施

（一）抓好骨干水源工程建设，着力完善水利基础设施体系

通过实施静宁县引洮二期静宁县配套工程非农业供水工程、北峡水库、甘渭河调水工程、静宁县鞍子山拦河闸调水工程、静宁县农村饮水安全巩固提升工程、静宁县东峡灌区续建配套与节水改造工程、城区供水改扩建工程、甘渭河河堤治理工程以及山洪灾害防治工程等重点工程的建设，从根本上扭转水资源紧缺的局面。

（二）大力推进水生态文明建设，严格落实水资源管理制度

建立水功能区水质达标评价体系和定期考核制度，加强水功能区动态监测和科学管理。严格取水审批制度与计划配水制度，解决地下水无序开采。开发水资源要采取地表水、地下水、雨水统筹考虑，大中小微结合，蓄水、引水、提水综合运用。要因地制宜，讲究效益。续修订和完善《静宁县水资源开发利用管理办法》。

（三）全面建设节水型社会

大力推广节水灌溉新技术，通过需水管理优化空间布局，促进经济结构调整和升级，严格水资源论证审批和节水考核，从严控制高耗水项目。大力推进农业、工业和生活节水。加快灌区续建配套与节水改造，积极推广低压管道输水、喷灌、滴灌、徽灌等高效节水灌溉技术；加快城镇供水管网节水改造，加速推进居民生活节水。要以节水灌溉为中心，争取国家项目投资，完成东峡、鞍子山、向阳、甘渭川、西干渠和团结渠等骨干灌区的续建配套与节水改造，提高灌溉水的有效利用率。坚决摒弃“大水漫灌”，大力推广喷灌、滴灌、渗灌和管道输水等节水新技术。

（四）大力实施农村饮水安全工程巩固提升，推广供水信息化、自动化测控系统建设

深度实施农村饮水安全工程建设，综合采取新建、扩建、配套、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，建立从源头到龙头的农村饮水安全工程建设和运行管理体系。

（五）深化水利改革，建立健全水权制度和水价机制

认真贯彻落实《静宁县水管体制改革实施方案》，不断推进体制创新，提高管理效益，解决影响静宁水利发展中的体制、机制问题。落实好公益性人员经费和公益性养护经费，稳定基层水管队伍。推进小型水利改革，以工程产权制度为核心，用水者协会为主要组织形式，大力推进小型农田水利工程管理体制改革，明晰工程所有权，落实管护责任主体，为建立和完善工程运行的长效机制提供保障。积极推进水价改革，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，保障水利工程良性运行；积极推进农业水价综合改革，加快实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价；合理确定城镇供水水价，加快推进城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价 。

（六）加强水土保持生态建设

全面加强坡耕地、侵蚀沟及水土流失的综合治理，加快实施重要河流源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点预防项目。推进清洁小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理和侵蚀沟综合治理等水土流失重点治理项目，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力 。

静宁是一个干旱少雨的县份，水资源短缺是制约静宁经济社会发展的重要因素之一，十年九旱是静宁的基本县情，决定了静宁经济社会的发展必须把水资源的合理开发和有效利用放在至关重要的位置，兴修水利、开源节流、通过重点水源工程、水平梯田、雨水集蓄等工程措施，强化全民节水意识和地膜覆盖，调整作物结构等耕作制度改革，大力构建节水型社会，是该县确实有效的抗旱防旱对策，也是从根本上解决水资源紧缺问题的必然之路。