新型城镇化和农业现代化的协调关系分析

张翠玲　李妍

摘要：随着新型城镇化和农业现代化建设的推进，各地区不同程度地出现了“城市病”和“农村病”，本文以河北省为例，利用改进的熵值法对2000～2014年期间的新型城镇化和农业现代化建设的水平进行综合测评，在此基础上计算出两者的协调发展程度，发现河北省新型城镇化质量有待提高，农业现代化建设水平低是现阶段二者的协调发展程度低的主要原因，提高农业现代化建设的水平，促进“两化”的统筹协调发展，有助于解决“城市病”和“农村病”问题，从而实现城乡一体化发展。

关键词：新型城镇化；农业现代化；协调；改进熵值法

0引言

从新中国成立后，中国农业现代化政策主要是强调农业的基础地位和工业的主导作用，出现了城乡差距不断拉大，城乡经济发展失衡的二元经济结构。2010年党的十七届五中全会上提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，国民经济和社会发展的十二五规划和十三五规划中都把农业现代化列为发展的重点，但由于长期经济发展中对农业现代化、工业化和城镇化的重视程度的差异，各地区不同程度的出现了“城市病”和“农村病”。“城市病”表现为在城市发展中片面追求规模和速度，缺乏规划，导致城市人口数量的迅速膨胀超出资源、环境容量，交通拥堵，环境污染，住房紧张等问题：“农村病”则是农业劳动力缺乏、空心村的出现，农业现代化的主力军力量严重不足。

新型城镇化和农业现代化统筹协调推进，可以推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展，从而解决城镇化过程中出现的“城市病”或“农村病”。农业现代化水平的提高，可以带来劳动和土地生产效率的提升，为更多人提供优质的农产品，才能有更多的剩余劳动力转移到城镇，因此，农业现代化是城镇化的基础：而城镇化可以为农业现代化提供更广阔的市场、技术、资金等生产要素的支持，成为推动农业现代化的重要动力。新型城镇化是农业现代化的必由之路，农业现代化是新型城镇化的重要基础和条件，新型城镇化和农业现代化互动协调发展是实现城乡一体化和全面现代化的保证。对于正在着力推动新型城镇化和农业现代化的中国来说，实现新型城镇化和农业现代化的协调发展具有重要的现实意义。

梳理已有的研究成果，既有从全国尺度、区域尺度（比如长三角地区、中部地区和民族地区）展开分析，也有针对某个省份的分析，分析“三化”或“四化”的协调发展关系，本文以河北省新型城镇化和农业现代化的发展情况为例，构建符合当地实际的城镇化和农业现代化评价指标体系，评价二者之间的协调发展关系，分析两者协调发展过程中存在的问题，以期对促进河北省新型城镇化和农业现代化协调发展提供持久的动力。

1研究方法和指标体系

1.1数据来源

本文以2000-2014年为区间，从时间维度对河北省新型城镇化和农业现代化各自的发展水平进行综合评价，并在此基礎上通过建立协调发展模型来对河北省城镇化和农业现代化的协调程度进行测评。所用数据主要来源于相应年份的《河北经济年鉴》和《河北农村统计年鉴》。

1.2评价指标体系的构建

本文使用综合指标法衡量新型城镇化和农业现代化水平。城镇化是指第二、三产业在城市集中，农村人口向非农产业和城市转移，城市数量增加、规模扩大，城市生产和生活方式向农村扩散、城市文明向农村普及的社会经济过程。城镇化发展水平是一系列因素的综合反映，因此应该由多个层面和指标构成一个指标体系来综合反映。遵循全面性、可比性、系统性和可操作行原则，本文选取经济城镇化、人口和就业城镇化、市场城镇化、社会保障和基础设施城镇化、生活城镇化5个方面选取20个指标构建河北省城镇化发展水平的评价指标体系。农业现代化是指传统农业通过不断应用现代先进科学技术，提高生产过程的物质技术装备水平，不断调整农业结构和农业的专业化、社会化分工，以实现农业总要素生产率水平的不断提高和农业持续发展的过程。因此，从农业投入总量水平、农业经营管理水平、农业产出效率水平以及农村社会发展水平4个方面选取20个指标构建农业现代化指标体系。

1.3改进的熵值法

通过多个指标进行综合评价的方法中，各指标权重的确定是影Ⅱ向综合评价结果的关键因素。熵值法是一种客观赋权对指标权重赋值的方法，其根据各项指标观测值所提供的信息的大小来确定指标权重，适合对多元指标进行综合评价。传统的熵值法在运算过程中由于剔除了负值和极端值，结果会破坏指标价值的完整性，本文采用标准化法对原始数据进行变换后，再通过平移坐标来消除负值的改进的熵值法对数据进行处理。

2综合测度

2.1指标权重的测定

利用改进的熵值法对2000-2014年河北省新型城镇化水平和农业现代化化水平的各项指标进行处理，可以计算出各准则层及各个指标的权重，计算结果见表l和表2。

从各准则层所占的权重来看，准则层极差为0.0424，人口和就业城镇化的权重最大，达到0.2272，体现了新型城镇化的核心是人的城镇化：其次是基础设施和社会保障城镇化、经济城镇化和生活质量城镇化，而市场城镇化的权重最低，说明市场城镇化对河北省城镇化的影Ⅱ向最小。

从各指标的权重排序中选取权重最大的前8个指标，权重都在0.05以上，包括人口和就业城镇化准则层中的4个指标（平均每万人中大学生人数、城镇人口比重、乡村非农从业人员比重、二三产就业比重），基础设施及社会保障城镇化中的2个指标（城镇职工基本养老和医疗保险参保人数），经济城镇化中的1个指标（二三产业产值占GDP比重），以及生活质量城镇化中的1个指标（城镇居民期末人均拥有房屋面积）。其中，平均每万人中大学生人数的权重最大（0.0642），其次是城镇职工基本医疗保险参保人数（0.0591）和城镇人口比重（0.0578），说明2000-2014年期间河北省人口素质的提高、人口的城镇化和社会保障水平是影响河北省城镇化水平的最主要因素。endprint

河北省农业现代化发展水平评价指标体系中，从各准则层所占的权重来看，农业投入总量水平的权重最高，为0.2660，其次是农业经营管理水平、农业产出效率水平，权重最小的是农村社会发展水平，也达到0.2357，说明2000-2014年期间对河北省农村实现现代化的影响最重要的农村各种生产资源投入总量的水平，但各准则层权重的极差只有0.0303，说明这4个方面对河北省农村现代化的影响差异不太大。

从各指标的权重排序中选取权重最大的前8个指标，各指标权重均在0.05以上。其中，4个指标（农用化肥施用量、农村用电量、农业机械总动力、有效灌溉面积占耕地面积比重）归属于农业投入总量水平，2个指标（农业产业化经营率、农林牧渔业商品率）归属于农业经营管理水平，1个指标（农业投入产出率）归属于农业产出效率水平，1个指标（人均年末拥有房屋面积）归属于农村社会发展水平。权重最高的前8个指标中，归属于农业投入总量的4个指标，农用化肥施肥量、农村用电量、农业机械总动力和有效灌溉面积占耕地面积比重的增加都显著提高了农业现代化的水平，农业经济的发展主要是依靠农业资源投入的增加拉动的。从8个指标的排序看，农用化肥施肥量权重最大（0.0680），其次是农业投入产出率（0.0564）和农林牧渔业商品率（0.0539），说明除农业投入总量外，投入产出的效率以及农业经营管理水平也是影响农业现代化水平的重要因素。

根据上述公式计算出2000年至2014年河北省新型城镇化和农业现代化的协调度，结果见表4。2000-2014年期间，随着河北省新型城镇化和农业现代化水平的不断提高，二者的协调发展水平也表现为逐年改善的趋势。按照表3协调等级的划分标准来，河北省新型城镇化和农业现代化的协调度经历了2000年到2003年阶段的不协调、2004年至2012年期间的低度协调和2013年到2014年階段的中度协调3个不同阶段。且在该期间内，两者的协调程度以低度协调为主，2013年刚进入中度协调阶段，两者的协调程度还有待进一步提高。

3结论与政策启示

3.1结论

本文利用改进的熵值法和协调度模型分析了2000-2014年期间河北省新型城镇化和农业现代化水平，并测算了二者的协调程度，研究表明：

①新型城镇化的核心是人的城镇化，人的城镇化是影响河北省新型城镇化中最重要的因素，大学生人数、城镇人口比重、乡村非农从业人员比重和二三产就业比重的增加都显著带动了新型城镇化的发展。城镇人口的增加需要配套的基础设施和社会保障的支持，表现为养老保险和医疗保险的参保率的提高促进了新型城镇化水平的提升。而经济和市场的城镇化才是得以实现就业、基础设施和社会保障城镇化的基础动力，才能最终增加人们的可支配收入，从而提升生活质量水平。

②农业资源投入总量是影响河北省农业现代化水平的最重要因素，农业资源的持续高投入促使粮食总产量的持续增加，解决了粮食总产量不足的问题，从2004年到2015年，我国粮食总产量实现十二连增。但农业资源的投入产出效率和农业经营管理水平偏低，且过度依靠农业资源投入的粗放式发展道路，土地资源被过度开发利用、化肥农药的过度使用，造成农业生产的高成本和低效益，同时也带来土壤污染、环境污染和农产品食品安全隐患等问题，对农业可持续发展带来严重的负面影响。

③分析期间内，河北省新型城镇化和农业现代化协调度较低，以低度协调为主，2013年刚迈入中度协调阶段。2000-2007年期间，新型城镇化水平的相对滞后导致该期间的新型城镇化水平与农业现代化水平的协调度低：而2007年以后，农业现代化水平的滞后导致了2007-2014年期间的两者的协调水平低。现阶段，农业现代化的落后是导致两者协调度低的主要原因，因此促进农业现代化水平的提高可以提升两者的协调发展水平。

3.2政策启示

第一，提高河北省新型城镇化的质量。

2015年河北城镇化率为51.33%，按照《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》的规划，到2020年，河北省常住人口城镇化率达到60%左右，不仅要提高城镇化率，更要注重城镇化的质量，只有经济发展引导的城镇化才能提供更多的就业机会，促进市场的繁荣，为新型城镇化提供持续的动力。河北省各地城镇化建设中应抓住京津冀协同发展的机遇，依据自身的区位优势和资源条件承接北京非首都功能疏解和产业转移，发展以特色资源和优势产业为基础的特色城镇。

第二，促进现代农业的绿色发展，提高农业生产效率。

河北省是农业大省，由于农业生产中化肥、农药等的过度使用严重影响了农产品质量的提升，不仅影响到消费者的食品安全，由此带来的环境恶化也加剧了环境问题。利用农业科技推动实现农业的可持续发展，建设农业优势产业和特色产业的农产品质量安全标准体系，农业生产要保持和提高土壤肥力，节约水资源，减少农业对生态环境的破坏，从而恢复绿色生态农业的发展。还要进一步转变农业生产方式和经营模式，推动农业资源向新型农业经营主体和现代农业园流动，推动农业发展适度规模经营，提高农产品增加值和劳动生产率，才能最终提高农民的收入水平。

第三，发挥新型城镇化带动农业现代化发展的作用。

新型城镇化和农业现代化的协调发展是实现城乡一体化的关键，针对河北省城镇化水平不断提高，但现代农业建设还相对落后的现状，利用城镇化建设的成果带动现代农业建设，从而加强两者的协调发展程度。二三产业的发展是城镇发展的优势产业，而加快农村一二三产业融合，提高农产品加工转化率和附加值是现代农业发展的方向。政府应通过政策优化农村的投资环境引导社会资本流入农业生产领域，培育现代农业企业和现代职业农民，发挥新型城镇化对农业现代化建设的正外部效应。endprint