控制性详细规划创新初探——以峰峰矿区临水片区控规编制为例

文/赵文娟 河北省城乡规划设计研究院 注册规划师

韩文帅 北方工程设计研究院有限公司 高级工程师

近年来，为实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，国家层面和河北省层面相继出台了一系列城市发展的新举措、新理念。城市规划能否把握时代脉搏和现实条件，并将两者完美结合是规划的目标。控制性详细规划是我国城市规划体系中最重要的组成部分之一，在新的形势下，峰峰矿区临水片区控制性详细规划从实际需求出发，提出了创新研究方法，并赋予实践。

一、规划背景

峰峰矿区位于邯郸市的西南部，距邯郸市34.5公里。峰峰矿区临水片区位于峰峰矿区中心城区东南部，紧邻峰峰矿区北部新城、太安片区和西部的彭城片区，是峰峰矿区中心城区的重要组成部分，规划面积约848.68公顷（图1）。临水片区西依元宝山，滏阳河自东向西从城中穿过，具有良好自然环境。滏阳河以北为旧城区，人口密集、设施压力重，滏阳河以南为新城区，80%用地还是未建设用地。

为了更好地落实和深化峰峰矿区总体规划，整合城市建设与自然景观的关系，疏解人口压力，完善公共服务体系，彰显城市特色，使片区开发建设更为科学有序的进行，在控规编制过程中积极探索新思路、运用新理念、采用新方法。

图1 临水片区区位

主要体现在以下几个方面：重点运用GIS技术进行现状土地评价，得出土地开发策略；参照评价结果，引入自然为本的生态理念、绿色低碳的发展理念优化用地布局；参照成熟案例，运用GIS技术尝试构建海绵城市体系；四大策略提升城市设计在控规中的地位；运用调查分析法、经济分析法、人口容量推算法、经验借鉴法等四种方法复合推演，科学确定居住用地开发强度。

二、具体应用

（一）GIS技术在现状用地评价的应用

图2现状土地使用情况评价流程图

图3 开发策略评定图

根据峰峰矿区临水片区属于旧城区的特点，采用GIS技术平台，应用因子分析法，从土地建设现状评定和土地经济潜力评定两方面出发，对每块用地的用地性质、开发强度、建筑质量、用地区位、交通条件等方面进行逐项赋值叠加计算（图2），得出每块土地的开发策略评定方案，最终将所有用地归为“保留、改造、具体对待”三类（图3）。此项工作适用于旧城区现状用地数量繁多、情况复杂的区域，借助GIS平台，对现状土地使用作出判断，为用地布局规划做出基础性的研究，其工作进程清晰、结果明朗、具有说服力。

（二）用地布局优化途径

在落实总规用地布局要求下，参考现状用地评价结果，应用新理念来进行用地布局优化。

1、参考现状用地评价结果

在GIS的评价结果中，属于“保留地块”的用地将在方案中保留，属于“改造地块”的用地，结合总规用地布局进行合理规划。

2、新理念的应用

环境的和谐——自然为本的生态理念

元宝山和滏阳河是临水片区生态环境的基本元素，是其特色风貌的载体，充分利用山水自然生态格局，通过点、线、面的渗透，增加城市绿量，突出山水城市特色（图4）。

图4 城市水脉绿网格局

功能的和谐——整合协同的开发理念

以滏阳河南岸新区的开发带动滏阳河以北老城的升级改造。提出了旧城改造模式和新区开发模式，旧城改造模式重点疏解人口压力，盘活存量用地，调节城市功能，改善城市环境。新区开发模式中优化布局结构，配置服务设施，提升环境品质，打造宜居新城（图5）。旧、新两区在空间上延续、在功能上互补、在设施上共享，实现整个片区功能整合和协同发展。

图5 开发模式分区

社会的和谐—绿色低碳的发展理念

引导绿色出行，打造绿色交通体系。使用绿色节能建筑和新材料、新技术，倡导和优先使用太阳能等清洁能源。应用海绵城市理念，结合起伏地形，处理好雨水的渗、滞、蓄、净、用、排。

（三）海绵城市体系构建

1、指标的确定

依据《海绵城市建设技术指南》对控规提出的要求，确定了年径流总量、各地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等主要控制指标，指导下层级规划设计或地块出让与开发（图6）。

参考其他案例经验，规划新建项目硬化面积达2000 平方米及以上的项目，应配建雨水调蓄设施。每千平方米硬化面积配建调蓄容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。

2、海绵城市体系构建

图6 海绵城市指标

结合城市道路设计高程点设计，用GIS软件模拟降雨后积水程度。指导低影响开发设施的布局。结合城市起伏地形、积水程度模拟，构建海绵城市体系（图7）。最终打造9处城市下凹绿地、雨水公园、以城市道路为汇水路径，进行雨水的渗、滞、蓄、净、用、排（图8）。

图7 GIS软件模拟降雨后积水程度分布图

图8 海绵城市体系构建图

（四）城市设计四大策略

策略一：延续疏朗开敞的城市肌理

规划延续疏朗开敞格局与街坊式城市肌理，打造“两轴、三区、多节点”的景观风貌格局。重点突出滏阳河沿线滨水轴的亲水性和滏阳路沿线商业轴的现代性。

结合元宝山、滏阳河等自然元素，控制城市高度，形成内地外高圈层分布的城市天际线（图9）。

图9 城市天际线示意图

策略二：编织山水共融的水脉绿网

规划后城市绿地、水系结构

建设滏阳河道与道路绿化通廊，增加城市绿化空间，与城市外围生态空间相连，将元宝山山体景观引入城市，编织山水共融的水脉绿网，体现临水片区山水城市魅力（图10）。

图10 规划前城市绿地、水系结构

策略三：构建活力和谐的公共中心

通过构建便捷慢行系统、营造活力开放空间、提高服务设施档次、建设地标性建筑、塑造特色沿街立面来构建活力和谐的公共中心。

策略四：打造独具特色的开放空间

滨水空间营造考虑现状岸线和防洪要求，通过滨水绿化岸线、公共岸线、生活岸线等分段分类的打造，把临水片区打造成为城水相融、人文相映的滨水活力地区。通过平面布局、建筑高度、建筑体量、建筑风格等方面对滨水空间进行控制。

图11 “瓷窑”文化在城市空间中的应用

同时，将峰峰矿区的“瓷窑”文化充分融入到广场雕塑、地面铺装、建筑装饰，充分体现当地的文化底蕴和城市特色（图11）。

（五）科学确定居住用地开发强度

本规划采用调查分析法、经济分析法、人口容量推算法、经验借鉴法等四种方法来复合推演居住用地的容积率、建筑密度、绿地率和人口密度等开发强度指标。

首先，从数据横向和时间纵向深入分析现状开发趋势，其次从经济学角度分析最低指标，从人口容量方面推算合理的指标，最后，借鉴同类型地块的指标体系，确定临水片区的开发强度。在前两种方法预测中，需要大量的现状调研数据来保障工作的进行。

此方法针对性较强，可突出当地特色，在近期内具有较高的现实性和可操作性。▲