鄢陵县现代农业发展现状、存在问题及建议

近年来，鄢陵县紧紧围绕农业增效、农民增收两大目标，依据区位优势、技术优势、环境优势，以特色产业为龙头，以支柱产业为导向，多种经营相结合，促进农业产业不断优化，推动了现代农业持续健康发展。为加强对鄢陵县现代农业发展的指导，提高现代农业的整体素质和效益，鄢陵县农业部门对全县现代农业发展情况进行了专题调研，具体情况如下：

一、发展现状

（一）粮食生产情况

鄢陵县认真落实国家发展粮食生产等一系列政策措施，加快新技术、新品种推广，强化技术服务，狠抓高产创建。目前，已形成了以只乐、望田、陶城、南坞为中心，以帅洁面粉公司、麦乐佳面业公司为龙头的优质粮食生产基地4万hm2，年总产量50多万t。

（二）特色农业发展情况

目前，鄢陵县已形成以望田红遍天农贸公司、望田辣状元食品公司、南坞东旭合作社为龙头的优质小辣椒生产基地1万hm2；以陶城为中心的优质西瓜生产基地0.17万hm2；以彭店莲藕专业合作社为龙头的莲藕生产基地400hm2；以只乐跃盛种植合作社为龙头的优质烟叶生产基地200hm2。同时，建成马坊大力鼓合作社设施蔬菜生产基地10hm2，马栏富民生态合作社设施瓜菜生产基地13.33hm2，马栏军风合作社设施蔬菜生产基地12hm2，彭店泉水农场瓜菜果生产基地20hm2等。全县设施瓜菜生产基地面积达166.67hm2，对全县设施农业建设起到了很好的示范带动作用。特别是2016年鄢陵县小辣椒总产达到3750万kg，实现产值4.1亿元，成为农民增收的一大亮点。

（三）新型农业经营主体培育情况

鄢陵县不断创新思路、深化改革、完善机制，通过实施一系列优惠政策，培育和壮大了一批新型农业经营主体（农业龙头企业、农业合作社、家庭农场、种植大户）。目前，全县市级以上农业龙头企业42家（省级8家、市级34家），农民合作社513家，家庭农场185家，种植大户235户。这些新型农业经营主体初步实现了农业生产经营规模化、专业化、市场化，同时，有力地带动了农民增收，提升了鄢陵县农业整体水平，促进了县域经济发展。如鄢陵县东旭农作物种植专业合作社，是以辣椒种植销售为主的省级示范社，有社员300多户，主要带动社员种植色素辣椒，每667m2均收入5000元。

（四）市场体系建设情况

一是围绕特色产业发展，有选择地建起一批农产品专业批发市场。目前，鄢陵县有各类农产品市场50多个，其中，农产品专业市场25个。二是依据产业区位优势，通过农民经纪人，在南坞、望田、陶城等乡镇有集会的地方自发建立起小辣椒、西瓜等多个农产品交易市场。三是以县乡农技部门为依托，建立健全信息网络，建成鄢陵农业信息中心和乡镇农业信息服务站，及时搜集发布农业信息，初步形成为农业产业化经营提供生产、技术、市场、供求、价格、进出口等信息服务体系，并及时准确地向农民提供中长期的农产品市场预测，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。

（五）科技推广体系建设情况

一是科技服务体系正在形成。鄢陵县农业科技推广部门以产业技术体系建设为突破口，积极服务农业产业化发展，推动农业科技创新，加快农业科技成果转化应用。二是农民培训体系基本建立。通过雨露计划、新型职业农民培育工程的实施，农民培训工作已步入正常轨道。充分利用农业科技特派员，开展各类技术培训，培养技术能手和农业科技示范户，提高农民素质。一部分农民成为有市场意识、有生产技能、有一定经营管理能力的生产能手和致富带头人。

二、存在问题

（一）龙头企业带动能力不强

一是企业规模偏小、技术含量不高。鄢陵县42家市级以上龙头企业中，年产值上亿元的不到10家，初级产品多、附加值低、经济效益不高。二是产业链条较短，缺乏相关上下游企业。全县大部分农产品生产、加工、流通的产业链较短，生产与加工矛盾突出，农民收入低，发展难度大。三是有些龙头企业尽管每年享受国家政策的扶持，但发展缓慢，带动能力相对较弱。

（二）农产品市场竞争力弱

一是缺乏有较强市场竞争力的龙头企业；二是缺乏能够叫得响的、覆盖较大区域的品牌产品；三是农产品的主导产品和依托主导产品的农业支柱产业对财政的贡献份额小；四是生产成本和运销费用大。在这次实地调研中发现，流转土地种植粮食面积在33.33hm2以上的大户基本上都赔钱；流转土地种植粮食面积在13.33hm2以下的大户还能有一定的收益；流转土地种植粮食最适宜面积在6.67hm2以下。比如：马坊乡解家种植合作社，流转土地73.33hm2种植粮食，租金1300元/667m2，若加上自身投入的机械耕作成本，3年来基本上每年亏损5万～20万元，特别是2018年收割的小麦由于卖不出去，加上没有仓库而全部露天存放，多次淋雨，部分小麦已经发霉。

（三）农民合作组织不规范

鄢陵县农民专业合作组织发展虽然有一定规模，但农村各类中介组织发展缓慢，而且大部分农民合作组织是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体，组织内部运作不规范、利益关系不紧密；服务方式多以收购转销为主，全方位服务不够。农业产业化组织形式单一，利益联结机制弱，单个企业实力弱，遇到市场风险抵挡不了，无法与农户兑现承诺。如彭店镇的永民合作社、田沣合作社由于内部运作不规范、组织松散，抵御市场风险的能力较差，最终被市场淘汰。

（四）融资困难

在调研中发现，龙头企业、合作社普遍反映的一个问题是融资难。出现这种局面主要存在以下几个方面的因素：从企业、合作社本身来看，总体规模偏小，大多在1000万元以下，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构的角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，单笔成本也比较高，致使银行对中小龙头企业、合作社，特别是信用体系还未完善的企业、合作社发放贷款的积极性不高。如大马镇的春来燕合作社主要生产红薯粉条、特色小杂粮，前几年效益很好，但由于资金运作存在问题，造成倒闭。

（五）服务体系不健全

主要体现在农产品市场规范化程度不高，市场信息网络还不健全，大多数经营主体作用发挥不够，与普通农户的联结不紧密。“龙头企业+合作社+基地+农户”的先进经营模式推广面不够大。同时，因农户自身法制意识淡薄而毁约情况时有发生，经营主体与农户之间总体上处于松散状态，大多停留在买卖关系上，真正为农户提供产前、产中、产后技术服务的不多。

（六）生产基础条件相对落后

当前，鄢陵县农村水利灌渠、田间道路等农业生产基础设施大多落后，农田基本建设相对滞后，农业生产条件和农村生态环境相对薄弱，难以从根本上摆脱靠天吃饭的问题，农业生产基础设施条件与现代农业发展要求有一定距离。在这次调研中发现，农民种地难的问题主要反映在浇水灌溉上，很多地块尽管打井也不少，但多数已不能使用，原因是机井的质量保证不了，造成水不够抽或过早报废。调查显示，全县至少再打5000眼以上有质量保证的机井，才能够基本解决农民种地浇水难问题。

三、建议

（一）创新机制，加快培育龙头企业

坚持以工业化的思路指导农业，以市场经济的理念经营农业，通过公司化运作，产业化经营，大力提升现代农业产业发展水平。鼓励引导农村专业大户、村组干部、农民专业合作社围绕当地主导产品或农产品加工、农技服务、水利服务、农机服务、农资服务等，创办领办农业公司；采取加大投入、项目扶持、嫁接改造、外引内联、兼并重组、股份合作等形式，优化组合土地、劳力、技术和资金，加快培育市级以上农业龙头企业，加速推进现代农业发展。

（二）建立园区，实现企业规模经营

围绕“十三五”鄢陵县优质粮食生产加工基地、优质蔬菜生产加工基地发展目标，借鉴工业产业聚集区的建设模式，建立农业示范园区，通过完善基础设施，强化政策扶持，搞好农业项目招商，引导鼓励农业龙头公司进驻园区，建立专业的生产基地，示范带动全县现代农业发展。

（三）夯实基础，改善农业生产条件

强化基础设施建设，夯实农业基础，是增后劲、管长远、促发展的根本之策。要紧紧抓住中原经济区建设上升为国家战略的机遇，积极争取项目、争取资金、争取政策，加快改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。一是抓好水利改革发展，二是加快高产稳产田建设，三是加快农业机械化。

（四）健全体系，推进农业科技创新

要建立健全农业技术服务体系，强化农业公司的科技支撑。一要积极鼓励农业公司与国内外知名大专院校、科研院所联合，开展多种形式的技术咨询，技术指导，技术交流，技术合作，大力推进农业科技自主创新，集成创新和引进消化吸收再创新。二要加强农业技术研发和集成，积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率，适应农业规模化、精准化、设施化等要求。三要积极探索农业科技成果进企入户的有效机制和办法，形成以农业公司为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。四要大力培养新型农民。着力实施新型农民科技培训工程，把培训工作与培育科技示范户、专业大户相结合。五要进一步建立健全县、乡、村三级农业信息服务网络，通过广播电视、农业短信等多种方式，及时为农业公司和农民提供便捷高效的科技、信息服务。

（五）加强营销，增强农业发展后劲

大力提升农产品物流发展水平，加快农村物流体系建设。一要加强仓储物流建设，鼓励引导农业公司加强农产品物流保鲜技术的研究开发，降低储运环节的损耗率，加大保鲜库、冷藏库建设。二要积极鼓励农业公司打造企业品牌和产品品牌，鼓励农业公司积极注册商标和使用农产品商标，打造一批高知名度的地理标志和农产品商标品牌。三要帮助农业公司按照安全、优质、生态、高效的要求，通过实施农业标准化，大力发展无公害、绿色和有机农产品，提高农产品质量。四要加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输绿色通道。

（六）招商引资，拓展农业发展空间

按照产业布局和农业园区建设规划，搞好项目谋划，加强项目推介，积极与国内外知名的大公司、大集团进行合资合作，实现地方资源和政策优势与外企资本优势结合，企业的生产优势与产品的市场优势对接，通过资本营运、体制创新、实施技术改造等办法，发展壮大一批骨干农业公司。