小型农田水利工程建设中存在的问题及其解决策略

郝天增

（朝阳县水务局，辽宁朝阳122000）

在水资源相对短缺的地区，建设小型农田水利工程，为农田灌溉和人畜饮水提供设施保障，成为促进农村经济健康可持续发展和农民丰产增收之路。由于各种客观因素的制约，小型农田水利工程建设中还存在着诸多需要解决的问题。正视这些问题，遵循改革、创新的理念，探索加强小型农田水利工程建设的策略是水利基层工作者不可推卸的责任。

1 小型农田水利工程建设中存在的主要问题

1.1 规划设计不合理

小型农田水利工程的服务对象多为基层乡镇政府或村屯居民委，若工程责任人的水利工程建设知识相对贫乏，建设理念相对落后，很容易导致工程的规划设计缺乏前期论证，对工程地质和水文状况掌握不详细，工程的结构图和工程预算粗放，工程建设材料的选择随意性较大，建设方案的科学性、实用性不足。将导致建设完成的小型农田水利工程标准偏低，质量难以保证，工程的水利效果、经济效益和社会效益与预设出现较大差距。

1.2 工程施工不规范

由于小型农田水利工程建设规模小、工期短、投入资金少，所以工程的施工大部分由工程所在地的建设主体自行决定，很多工程项目都没有严格执行国家的招投标制度。工程选择的施工队资质不够，甚至是由当地农民临时的人员组合。施工人员缺少必要的建设理论和技术，很多施工人员，甚至是施工负责人看不懂建设规划设计图，工程前期基础性准备不足，建设材料的标号、配比及建设后的设施养护不能严格按照设计要求，工程的质量监理不到位。

1.3 资金配套短缺

建设资金是长期困扰小型农田水利工程建设的大问题。由于当前各级地方政府的财政紧张状况在短期内无法有效缓解，一时难以投入更多的资金用于小型农田水利工程建设，使得很多亟须建设或维护的小型农田水利工程处于“等米下锅”的困境。而水利投资主体与水利设施权属、水利投资与水利收益的不明确，阻碍了社会资金和农民自筹资金进入小型农田水利工程建设领域，出现了一方面有项目无资金，另一方面有资金无项目的双困局面。

1.4 设施管理不到位

在目前的水利设施管理体制下，小型农田水利工程的管理主体是各级地方政府，水利工程设施的所有权属也是各级地方政府，而小型农田水利工程设施的使用者是当地的农民。这就造成了小型农田水利工程设施的所有权和使用权的分离，由于农民对小型农田水利工程设施没有管理权，各级地方政府的管理能力受人员、经费、时间和空间的限制很难及时到位，设施的管理维护不足，在一定程度上降低了小型农田水利工程的建设和管理效能。

2 加强小型农田水利工程建设的策略

2.1 实施科学合理的规划设计

在小型农田水利工程规划设计阶段，要通过全面排查掌握区域内小型农田水利建设的当务之急，严格执行设计资质证制度，制定小型农田水利建设项目计划和施工方案。要充分考虑建设项目区地质、水文、气候等自然因素，按照《水利建设工程勘察设计管理条例》，因地制宜地形成建设规划方案。对每个项目的规划设计都要深入研究、反复论证，克服可能产生不利影响的主客观因素，以规划设计方案的科学、规范和实用性促进小型农田水利工程建设的高标准、高效益完成。

2.2 落实工程建设和质量保障制度

质量是小型农田水利工程建设要求的生命线。在小型农田水利工程建设施工阶段要通过招投标选取有相关工程建设资质的施工队伍，全面落实工程项目经理制和项目质量终身责任制。项目施工单位要将国家规定标准和施工区自然条件相结合，做好工程建设前期准备工作，在充分实验论证后择优选用钢筋、水泥、砂石等建设材料，严把工程材料质量关。要建立政府监管、社会监理和群众监督三位一体的工程建设和质量保障制度，并积极鼓励社会和媒体舆论的全方位监督。

2.3 建立以市场为导向的多元化投资机制

在各级地方财政高度紧张的大环境下，要克服小型农田水利工程建设资金短缺的困扰，就必须建立起以市场为导向的多元化投资机制。一是各级地方政府要在本级政府财政预算中编列小型农田水利工程建设专项，并以“大禹杯”竞赛、“节水增粮行动”等国家水利专项工程建设实施为契机，积极争取上级资金支持，发挥政府水利建设投资主渠道作用；二是要以经济效益为纽带，按照投资和受益相一致的原则，激发社会力量在小型农田水利工程建设上的投资热情，实现投资的多元化。

2.4 完善工程设施的管护体制

小型农田水利工程建设是基础，管理是关键。一是要依据国家相关法律法规，确立各级地方政府对区域内小型农田水利工程设施的管护主体地位，强化管护责任；二是要结合农村产权制度改革，明晰小型农田水利工程设施的所有权、使用权和经营权，盘活各类小型农田水利工程设施经营管理权；三是要制定管护经费财政定额补助政策，鼓励农村社会组织和个人参与小型农田水利工程设施的管护，完善政府主导、社会力量参与的小型农田水利工程设施管护体制。

[1]罗倩.小型农田水利工程存在的主要问题及对策分析[J].基层建设,2016,(08).

[2]桑淑芬.小型农田水利工程建设中存在的问题及对策[J].建筑工程技术,2017,(14).