刍议农村土地确权

洪粉姬

（磐石市石咀镇农村经济管理服务中心，吉林磐石132100）

农村土地确权工作的顺利推进，有利于保证我国农民的切身利益，土地的顺利确权让百姓吃上了“放心丸”。本文对农村土地确权的相关问题进行了分析和总结。

1 土地确权应该遵循的基本原则

为了指导土地确权工作，必须明晰土地确权的基本原则，在把握土地确权基本原则的基础上才能做好土地确权工作，土地确权的基本原则为土地权属指明了方向。

总体来说，土地确权应该遵循以下几个基本原则：一是土地确权必须尊重历史，在充分了解历史情况并且尊重历史背景的基础上开展土地确权工作，土地确权工作必须立足于现实；二是土地确权工作的宗旨必须是对生产生活有利的，不能违背生产生活规律，必须有利于社会稳定发展的大局；三是土地确权工作必须以法律法规为准绳，不得逾越法律法规的红线，并且要让法律法规服务于土地确权工作，保证土地确权工作环境良好；四是土地确权工作必须审时度势，不同阶段不同情况有针对性的处理。

2 土地确权工作的重要意义

土地所有权、使用权以及其他权利的确定和确认问题，是百姓最关心的问题。可以说土地是农民开展农业生产的基础，尤其是前些年，农民都是靠着赖以生存的土地来获得经济效益，养家糊口。近些年农民进城打工现象普遍，让土地得到了一定程度的流转，但流转的并不顺利，中间发生了很多矛盾和纠纷。为了更好的保证农户的利益，提高土地利用价值，我国提出农村土地确权工作。这一制度的出台，得到广大农户的高度认可，土地确权工作的推进，不但保护了农户的切身利益，让农户吃上了“定心丸”，也提高了土地的利用效率，同时也降低了各种农村土地纠纷发生的几率，让农村社会更加和谐稳定，有利于保证农村社会环境长治久安。总之，农村土地确权工作的顺利开展，利国利民，不但促进了农业生产，巩固了农村经济，也加快了新农村的建设步伐。

3 农村土地确权存在的问题

3.1 对土地确权的认识和重视程度有待提高

尽管土地确权工作是一件利国利民的好事，但并不是所有的农户都能统一思想认识，尤其是我国农民文化水平普遍不高，接受新事物的能力也不是很强，他们需要一定的时间。据了解，并不是所有地区的土地确权工作都得到了顺利推进，部分地区的土地确权工作还存在很多问题，这些问题如果不及时解决势必会影响到土地确权工作的顺利开展。所以农民的重视程度和理解程度，对于土地确权工作能否顺利开展意义重大。

3.2 荒地确权落实难度大

土地确权工作在实际的开展中困难重重，由于农村情况复杂，确权需要一定的时间。例如在农村存在很多农民自己开发的荒地以及荒山等，很多并没有与村集体签订合同，这样土地确权工作开展很困难。

3.3 信息公开制度有待完善

土地确权工作的推进要信息公开，让百姓们放心、安心，因为确权的本质就是为了保护百姓的切身利益，务必做好公平、公正和公开。但部分地区可能在推进的过程中，仍然会存在一些不公正的现象，须及时改正。

4 农村土地确权顺利推进的路径分析

4.1 大力开展宣传工作，提高人们的思想认识程度

相关部门要及时做好宣传工作，把开展土地确权的重要性宣传出去，让百姓理解土地确权的意义所在，并让大家意识到确权对于自身利益的保护作用，明白土地确权是确定农民土地所有权、使用权和其他相关权利，不是土地重新分配。宣传时要将不重新分配精神准确传达到农民，以保证农民能了解此项工作的重要性，以支持土地确权工作。

4.2 鼓励农民合理开发荒地，避免不合法的利用和转让

荒地的开发与利用问题不得小视，这也是土地确权过程中的难点。我国是人均土地资源比较匮乏的国家，务必要做好荒地的开发和利用工作。荒地的有效开发利用能提高土地的利用率，也能够有效地缓解我国土地资源稀缺的问题。可以鼓励农民对荒地的开发与利用，明确开发主体在土地确权中的优先权利，同时针对荒地的开发问题政府必须出面指导，在政府的约束下开发和管理，以保证荒地的合理开发和利用。

4.3 完善土地确权相关政策法规

土地确权涉及是土地资源的分配和确认，影响政府、干部、农民等多方面，为了避免利益矛盾激化，需要制定完善的政策和法规，以明确土地确权的可操作性，并在农村普及，使之成为可以操作的依据。

4.4 建立信息公开机制

在土地确权过程中要保护农民合法权益，对于农民之间的纠纷处理要以法律为依据。对于法律不完善的，可以在尊重历史和现实的基础上，以政策法规时效性为基础来处理利益关系，同时需要保障的是农民土地确权流转后的基本收益。土地确权是我国推行改革的重要一步，涉及的范围和利益都很广，所以要信息公开。信息公开主要包括三方面，一是农民看的懂；二是农民查的到；三是农民可比较。

[1]黄振华,杨明.农村土地确权政策的执行进展与绩效评估——基于全国303个村庄7476份问卷的分析[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2017,(01).

[2]胡子锐.浅谈农村土地确权登记的困难和对策[J].科学咨询(科技·管理),2015,(12).

[3]刘敏.切实做好土地确权工作 保障农业生产有序进行[J].吉林农业,2017,(05).

[4]许哲强.农村土地确权登记存在的问题及对策——以福建省闽侯县为例[J].江西农业,2017,(11).