创新农业生产服务模式推进适度规模经营（上）

2017年中央一号文件提出：“要积极发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体。”实践证明，通过发展全程社会化服务来提高农业生产的组织化和规模化水平，是实现土地规模化经营的重要途径。

近年来,济南市通过“双轮驱动”构建新型农业经营体系，充分挖掘新型农业经营主体的“主动轮”和社会化服务体系的“辅动轮”功能，着力推动多种经营主体和经营方式融合发展。推广全程社会化服务，把“辅动轮”的动力加上去，让它跑起来，不断扩大农业生产各主要环节的服务规模，实现现代农业技术和装备的大规模应用，来促进发展农业规模化经营。同时通过全程社会化服务组织的壮大，也反过来促进新型经营主体加快土地流转，实现“主动轮、辅动轮”的相辅相成、融合互动。

一、全程社会化服务是实现土地规模化经营的重要途径

1.全程社会化服务是解决“谁来种地”的重要方式

随着城市化进程的不断加快，农村空壳化、种地老龄化、农业兼业化以及土地闲置现象日益突出，将来“谁来种地、如何种地”的问题成为摆在我们面前的严峻课题，如何留住和培养一批懂技术、会经营的农业从业者是现代化农业不可逾越的鸿沟。推广全程社会化服务模式，就是在不改变土地经营权的基础上，培养和造就一批能够留在农村、经营农业、服务农业的能人，通过土地托管的方式来实现先进农业技术和装备的规模化应用，保证土地的有效利用，提高农业生产水平。

2.全程社会化服务是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略部署的重要措施

科技是农业现代化的重要支撑，粮食生产的根本出路在于科技进步，而当前的农业生产不缺先进的农业技术，缺的是将技术措施落地的方式和途径。面对一家一户的分散经营，我们各级农业部门做了大量的工作，但最后一公里的问题还是没有得到有效的解决。通过全程社会化服务带动规模经营，就可以把一些绿色安全的关键技术、关键措施落到实处，使农户通过购买农业社会化服务的方式，在有限的耕地上实现现代农业技术和装备的规模化应用，最大限度地保障粮食安全，实现绿色生产，增加农民收入。

3.全程社会化服务是实现“为农民打工”的具体实践

农村的剩余劳动力都聚集在城市，打工成为农民增加收入的主要来源，虽然粮食收入只占农民收入的很少一部分，但由于固有的农业情结，他们还是放不下家中的土地，土地的耕、种、耙、收还要分散他们很大的精力，成了“弃之可惜、食之无味”的鸡肋。全程社会化服务模式，就是要在农民进城打工时通过土地托管的形式“为农民打工”，解决农民的后顾之忧，农民还能够有一份稳定的收入。全程社会化服务组织使用先进的科学技术和生产手段，提供统一高质量的服务，使产销各个环节逐渐实现社会化，达到“替农民省钱、为自己赚钱”的目的。

二、济南市开展全程社会化服务的实践总结

2015年起在商河县开展全程社会化服务试点工作，通过政府购买社会化服务等方式，形成粮食生产从种到收的“套餐式”服务模式，提高粮食生产规模化程度，打造规模化经营、标准化生产、模式化服务的现代农业新格局。通过三年来的不断创新实践，总结出了以下几方面的成功经验。

1.搭建资金整合平台

一方面通过财政列专项引导资金，搭建全程社会化服务的平台，搞好项目的组织和设计；另一方面积极整合其他项目资金，三年来先后整合了粮食高产高效增产模式集成建设、粮食高产创建平台建设、测土配方施肥补贴、农作物病虫害统防统治、小麦宽幅精播技术推广等各类项目资金，累计1000余万元。由县级农业部门按照统一制订方案、统一服务内容、统一服务标准、统一制度管理的要求，采取政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持社会化服务组织承担粮食生产全程社会化托管服务。

2.抓住生产关键环节

围绕“统一供应良种、统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获”五个方面，推行10个关键环节的全程托管服务模式，即社会化服务主体的托管环节中必须包括“土地深松、旋耕整地、小麦宽幅精播、小麦杂草防治、小麦一喷三防、小麦机收、玉米机械单粒精播、玉米杂草防治、玉米‘一防双减’、玉米适期晚收”十项内容，其余浇水、追肥等生产环节，可由服务双方议定开展。对技术环节复杂、一家一户难以实施、又能较大幅度提高粮食生产水平的关键环节，比如深耕深松、小麦宽幅精播、主要病虫害统防统治等关键环节，实行政府适度购买服务的原则，进行统一社会化服务。

3.强化绿色增产模式的集成落地

一是强化增产模式集成。商河县结合粮食生产全程社会化服务，重点推广小麦、玉米“双晚”高产高效栽培模式，把小麦、玉米作为一个粮食生产系统，优化周年资源分配，实现粮食高产高效。集成了深耕深松、配方施肥，小麦氮肥后移、一喷三防，玉米一增四改、一防双减等十几项绿色增产技术，通过三年来的实践，托管区比非托管区粮食每年单产平均增加10%以上。

二是强化生产生态结合。将绿色发展理念贯穿于粮食生产的全过程，集成组装节种、节水、节肥、节药技术模式，实现作物全生育期节水、节肥、节药均在20%以上。

（未完待续）

（济南市农业局）