咸阳市农药经营人员培训实践与探索

郭建挺,宁党峰,王保弟

(陕西省咸阳市农药监督管理所，陕西 咸阳 712000)

1 模式简介

“管理部门搭台+培训机构实施+经营人员参加”的农药经营人员培训模式，核心是市级统一组织、县级配合、培训机构实施、经营人员自愿参加，以培训为桥梁将各主体职能职责进行有机整合，实现提高农药经营水平的目的。具体职能职责是：市级管理部门依据监督管理职能职责，认真落实和创新“放管服”政策精神，充分发挥市场资源配置优势，制定方案，有效整合力量，做好培训平台的搭建和监管，县级管理部门做好受训人员培训政策宣传、资质认定、申请报名和统计上报；培训机构依据教育培训职能职责，积极履行社会教育培训义务，充分发挥专业教育培训资源优势，做好培训教学管理与实施；经营人员依据履行新法新政素质要求，积极履行法定义务，自愿参加学习。

2 模式运行

2.1 摸底调查 市药监所组织，各县执法机构配合，经过为期3个月的全面摸底调查，全市13个县区市持有工商营业照的在册户2 320户，从业人员3 890余人，高中以下文化程度占80%以上，年龄50岁以上占51.6%；无营业执照1 265户、从业人员1 873人，100%是农民兼职；农药使用者中个体农民占80%以上，绝大多数是老人、妇女和未成年人，500户随机问卷表明80%以上农民不懂农药使用技术，经销商是指导农民农作物有害生物防治用药的主力军，培训提高经销商法规、政策和专业水平是关键。

2.2 制定方案 依据《农药经营许可管理办法》和上级文件精神结合摸底调查，制定了《咸阳市农药经营人员培训工作实施方案》，并召开全市专题会议，认真解析、明确分工、责任到人，做了细化落实的组织准备、时间准备和人力资源准备，为全市农药经营人员培训工作顺利开展提供了组织保障和技术支撑。

2.3 认定机构 为了公平公正落实具有教育培训资质的专业教育培训机构的认定工作，对培训机构资质有关的“受理条件”、“受理时限”、“认定与公示”、“公开承诺”、“监督管理”等事项，在《咸阳农业网》发布《咸阳市农药经营人员培训机构认定公告》。对收到的5家培训机构申请，经过材料审查和实地核查，对符合条件的2家培训机构在《咸阳农业网》公布。在学员自愿申请报名过程中，由于咸阳职业技术学院涉农专业自有师资力量强，90%以上学员自愿申请参加咸阳职业技术学院培训,最终承担培训任务的机构为咸阳职业技术学院。

2.4 编印教材 按照省厅方案精神，确保规定内容不减量、增加内容受欢迎，以规定内容对专家课件进行审核，编印了《咸阳市农药经营人员培训讲义》；以培训指导思想、课程内容、时间方式、考核办法等为内容编印了《咸阳市农药经营人员培训手册》；增加了主要作物有害生物及其防控技术实践交流内容，审核制作了《植保与农药实践交流课课件》；以《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》、《农药标签和说明书管理办法》、《陕西省农药经营许可审查细则》等为内容编印了《农药管理法规文件选编》。

2.5 实施培训

2.5.1 严格准入 年满18周岁，具有初中以上文化程度，持有工商营业执照，在市行政区域内从事农药经营的所有农药经营人员，其中具有农学、植保、农药专业中专以上学历或具有农业部门颁发的农资营销员职业资格证书人员，需要参加不少于8学时的农药法律法规培训，其他人员需要参加不少于56学时的系统培训学习。学员按照公示培训机构自愿到所在地执法机构报名，市级管理机构审查并向培训机构提交名单，培训机构通知参训人员具体时间和班次。在查验学员的受教育资质证明等相关信息中，驳回了18名不符合培训条件学员。

2.5.2 丰富内容 培训以强化参训学员对法律法规的理解、对农药基础知识和农药安全使用技能的掌握为重点，采取白天专业知识传授、案例分析研讨，同晚上植保与农药实践技术交流课相结合的方式开展。由省市农药管理专家、咸阳职业技术学院具有长期从事农业培训经验的副高以上职称专职教师以及一线农业技术专家组成的培训团队授课，力求紧密联系生产实际，最终原定参加56学时培训的实际受训64学时，参加8学时的实际受训8学时。

2.5.3 创建制度 为了保质保量完成全市农药经营人员培训任务，集成管理、教学和培训等技术手段，制定并严格执行了培训制度。一是落实无节假日制度。抓住冬季农闲季节，充分发挥咸阳职业技术学院资源优势，监管机构、培训机构和学员周末元旦不休不停，加快推进了培训进度。二是落实信息报告制度。从第1期开始将收费标准、每期参训人员、每期培训工作总体评判、下期参训计划等一并上报省厅和省所，咸阳职业技术学院每期在报到处、学员宿舍和培训教室等处张贴公示参训学员名单、培训计划和收费标准等内容，接受各方监督。三是落实开班仪式制度。每期培训都举办开班仪式，确保每期学员对全市农药经营人员培训工作的目的意义、内容要求、安排部署等有全新认知，强势引导农药经营者人要收心身份变学员。四是落实班委会制度。为促进参训学员自我约束、自主管理的积极性，严格遵守培训纪律，防止随意迟到、早退和旷课现象，每期第1天晚自习选班长、组长，成立班委会，由当选班长作班委会主要职责方面的表态，同时对成立的班委会备案。五是落实晚自习和实践课制度。为确保上课质量和防止意外事件，每晚的自习和实践课，学员提前10分钟到教室，时间为晚上7:00至8:30，考勤由职院带班人员负责班组长配合，市药监所负责抽查。晚自习为学员自学和交流讨论学，实践课由生产企业的高层次技术人员与学员进行植保技术和农药应用实践经验交流，拓宽丰富学员的知识和技能。六是落实“三堂课”督查制度。《咸阳市农药经营人员培训督查记录表》载明的督查时间、地点、授课人、出勤学员、纪律状况、后勤保障、存在问题、学员反馈、处置结果等内容，由市药监所组建两路督查组对两个班进行“三堂课”明查，如实填写督查记录并由督查人员、培训机构带班人员和市药监所领导签字确认存档。七是落实随机抽查制度。由市培训领导小组办公室抽调专人组成随机抽查小组，对授课质量、课堂纪律等，以抽查《咸阳市农药经营人员培训督查记录表》和按学号开课15分钟时手机拍照等措施随机明查暗访，对出现不按时进教室、不专心听讲、接打电话、打盹等现象急时告知急时纠违。八是落实学员意见反馈制度。每期结业前的晚自习上，由职院带班人员、班长和组长组织，学员以组为单位集体讨论，要求学员从对培训的整体感受特别是问题与建议等方面递交7天学习体会。学员普遍反映：“有效负责的授课和严格的管理，使我们大家打消了原来想混、想跑的念头，都安下心来认真参加培训学习。”“一方面增长了我们的知识，解决了我们长期想解决但没有解决的经营理念、技术使用、安全意识等实际问题，另一方面也使我们开阔了眼界，对国家现代绿色农业发展的要求和农药发展趋势有了更清晰的认识，今后应定期举办这样的规范培训。”九是落实考核及复核制度。考核成绩由“考勤+考试”合成，考勤占30%，考试成绩由低到高淘汰率为10%，并以70%计入考试成绩。考试实行题库随机抽题，监管单位现场解封，学员可带培训教材、笔记但不能使用电子设备，开卷

独立答题，考试全程监考并录像。考试开始前，按照签到表和学员身份证相互印证的方式，逐一确定参加考试的学员身份，查出的2名替考人员当场取消了考试资格，反响强烈。市农业局抽调副高级职称人员组成考核抽查小组，按照《咸阳市农药经营人员考核抽查办法》对咸阳职业技术学院做出的考核结果进行复核，合格者名单在《咸阳农业网》公布，随后在各县执法机构领取加盖市农业局钢印的培训证书。十是落实档案管理制度。每期培训从开班仪式至结业典礼的相关纸质和电子资料由专人负责、规范整理装订成册，建立参训学员的纸质和电子档案，档案保存5年以上，为全市农药经营人员学习经历查询考证打牢基础。

3 培训结果

2017年12月7日至2018年1月26日，共计培训学员8期1 931人，经过严格的考核和复核，考勤合格率100%，考试综合考核合格者1 734人、合格率89.8%，不合格者197人，不合格率10.2%。