精准扶贫民族地区新村落产业发展研究——以普洱市江城县飞机场村为例

□ 文 / 云南民族大学 白云昌 图 / 钟小华

在扶贫工作实践中，往往会形成一些由政府主导把生活、生产条件较差的自然村，整体搬迁、集中安置在自然条件、基础设施、市场辐射较好的新村落。飞机场村，正是普洱市江城哈尼族彝族自治县嘉禾乡江西村委会所辖的箐头、酒房、新安三个自然村，于2002年整体搬迁、集中安置的新村落。

该村地处连接江城、墨江、绿春三县的交通要道旁，有丰富的河谷热区资源，森林覆盖率高，水源充足，生态环境良好。全村共165户,人口990人， 其中98%是哈尼族。

通过跟踪该村的产业发展情况，总结如下：

一、转变村民传统生产观念，实现产业转型升级是基础。村民要适应新的环境，需要一个时间和过程。飞机场村村民李玉珍对现在的感受是：住上了政府盖的新房子，自来水用上了，电通了，出行也方便了，就像住在城里一样。但是，家里没有稳定的收入来源。经调查，有类似想法的村民不在少数。

这些村民的困惑主要来自两个方面，一是主观上没有主动去适应新的生产方式；二是自身原有的劳动技能满足不了新的生产方式。

因此，应调动村民的主观能动性，让村民成为脱贫致富道路上的践行者。办法可以是扶持当地有能力的“带头人”，发挥他们的示范作用，带动其他村民跟着摸索尝试，从思想上转变观念超越自我，从行为上变成具有“自我造血”功能的致富人。

二、设立专项互助资金，培植特色优势产业是关键。新村落有利于特色优势产业的发展，但是，发展特色优势产业，对企业、村民来说，启动资金是最大的制约因素。村民李小三说过：“现在的新寨子，离江城县城只有30公里，从我们村可以直达墨江、绿春，交通比较方便，来来往往的人都要经过这里，搞运输生意肯定会好。但是，我想买车钱又不够。”

因此，可以通过政府注资、金融支持、村民参与，设立滚动式专项互助资金，作为村级产业发展的启动资金。借助资金补助平台，扶持村民发展服务业，促进以家庭为主的单元经济发展。

三、加强职业技能培训，提高村民就业竞争力是保障。调查显示：从业方面，80%的农户种植了橡胶，胶业成了主业；李小三等10户在本乡范围内搞短途运输服务；王老四等3户在本乡承做民房的维修、新建工程。约20% 40岁左右的家庭妇女到县城餐馆打工。文化程度方面，90%以上20岁至50岁的成年劳动力只受过小学教育，文化程度较低。职业技能方面，不论从事何种职业，多数村民很少接受过职业技能培训。效益方面，投产的橡胶，以出卖初级产品为主，附加值极低，每亩的纯收入每年大约是2000 元 。截至2016年底，全村每户平均拥有橡胶地30亩，每户每年纯收入约为60000元。运输服务，县域之外的公路没有经营权，不能跑长途。车辆以小型面包车为主，载客量有限，车程短收费低，每月的净收入约为2500元至3000元。

分析来看，政府打造了良好的致富基础和平台，如果能够进一步加强村民的职业技能培训，让更多的村民具有一技之长，在村级企业、自营经济实体和社会其他服务行业中就业，使其提高劳动技能，增强就业竞争力，将有利于实现家庭富裕、全村致富，全面实现脱贫。

四、整合优势产业要素，稳定产业市场是动力。橡胶产业可以作为飞机场村的特色优势产业，并扶持培育龙头企业。通过龙头企业，不断优化“公司+基地+农户”的经营模式，有序整合资金、技术、资源等产业要素，提升企业的综合实力。企业定期培训村民的职业技能，让村民熟练掌握橡胶种植、管养、加工的技术。提升橡胶初级产品的等级，增加附加值，实现村民增收，村落富裕。

对于运输业、建筑业等，鼓励村民成立合伙人公司或者合作社。集技术、人力一体，规范经营，增强竞争力，扩大市场，抱团发展，增加收入。

通过对飞机场村的调查，我们认为，因地制宜，精准扶贫，转变村民传统生产观念、培植特色优势产业、培训村民职业技能、整合优势产业要素，是民族地区新村落产业发展的有效方法和途径之一。

（责任编辑 王菁）