农业技术推广人才队伍中存在的问题及发展对策

代力辉

【关键词】农业技术推广：队伍建设;发展对策

一、农业技术推广人才队伍建设存在的问题及成因

1.农业技术推广队伍不稳定，人才流失严重。农业技术推广人才队伍的问题突出表现在乡镇农技人员经常被抽调至其他岗位，搞非本职工作。在乡镇中，从管理团队到基层工作人员的科技文化水平相对偏低，农业技术推广人员掌握一定的技术知识，因此，一人多岗的现象非常普遍。农业技术推广工作不忙时就从事其他岗位的工作，甚至直接抽调农技人员。这样一来，专业的农业技术推广人才从事农业技术工作的时间得不到保证，农业技术推广人才专长得不到发挥。这种人员的交替，导致了农业技术推广机构队伍极其不稳定，农业技术推广人才流失严重。

2.农业技术推广经费缺乏。推广经费的高低决定着农技推广人才队伍建没的质量，近年来，对此重视程度不断提升，并加大了财政投入力度，但是，和其他行业相比，农技推广经费仍然有限，人均经费只有3500元。农技推广人员需要深入到出间地头对农民直接进行农业技术的指导，却没有下乡补贴，部分农技推广人员还要倒贴交通费，经费不足，严重限制了农技推广人员工作热情和积极性，影响了农技推广机构的正常运转，不利于现代农业可持续发展。

3.高学历高职称人才偏少。农技推广人员的学历结构水平的高低，会影响到此类人才的综合实力，最终影响到当地农业发展水平。农技推广人员学历水平普遍比较低，高学历人才匮乏。其中36%的人员属于大专学历，28%的人员属于本科学历，8%的人员属于研究生以上学历。和美国、日本等发达国家相比，中国的农技推广人员的学历水平远远落后。

4.推广人员知识老化陈旧，推广内容单一。知识陈旧、技术老化、推广内容单一成为制约现代农业发展的关键。现有的农技推广人员知识陈旧程度非常高、技术老化，甚至一部分技术和知识已经被淘汰。

二、农业技术推广人才队伍建设的对策

1.积极组织改革落实，尽快稳定农技推广队伍。农业和农业科学技术是国民经济发展的基础，只有大力推广科学技术，才能实现农业现代化，才能让农业技术转化为生产力，推动生产力的快速发展。而这一切的实现均离不开稳健的农技推广机构和队伍。只有在农技工作人员的推动之下，农业科技成果才能转化为生产力，才能造出更多的效益。农技推广事业属于公益性事业，在农村经济发展、农业振兴方面起着不可替代的作用，因此必须高度重视农技推广人才队伍建设。作为一个传统的农业大省，当前乡镇农技推广过程中的矛盾，成为影响该省农技推广人才队伍建设的关键，因此，构建乡镇一级农技推广体系是当前工作的重中之重。

2.增加经费投入，加强推广人员培训工作。农技推广人员培训一直以来质量不高，培训力度不足，因此要加强此方面的投入，从多个方面齐抓共管提高培训质量.乡镇机构经费主要来自于当地政府，当地政府应该把此纳入财政预算之内，每年从地方财政中划拨一定的款项用于乡镇农技推广机构建设，并随着社会的发展逐渐增加投入力度。在地方财政支农资金、农业发展基金中，应该划拨一部分款项作为农技推广专项资金，具体数量可以有地、县两级政府决定分配，专门用于农技推广项目中。用于农技推广队伍建设的经费不能够挪作他用、不能改变用途。除此之外还要在场地、试验示范基地、仪器设备等方面给予保障。

3.优化农业技术推广人员的成长环境，创新激励机制。政府必须重视农业技术推广人才队伍建设工作的开展。可以建设农业网站、电话热线、短信微信、农业移动端等，形成一个良好的信息网络系统，提高农技推广的有效性。

应该建立起完善的人才激励机制，解决农技推广人才建设中的激励不足问题。可以通过各种激励手段，鼓励农技推广人才大胆创新，形成良好的创新氛围，同时也能够调动各种社会力量共同参与的农技推广中。当前的农技推广机制缺乏必要的市场激励手段，不利于农技成果及时的转化为生产力，技术人员和推广人员的工作潜能没有得到充分挖掘和调动。缺乏有效的利益诱导机制、缺乏市场化的评估体制，导致很多农技推广工作缺少后续动力，最终流于形式，影响了农民满意度的提升。只有解决推广主体的激励问题，形成拥有的激励机制，才能保障农技推广的有效性，具体可以做到以下三点：一是不断拓宽服务领域。二是要大胆改革相关制度。三是不断总结农技推广体系建设新模式。国家扶持、白我发展是农技推广人才队伍建设的必由之路，前者能够形成稳定的基础，或者是实现队伍壮大的必要条件。各地应该结合自身的具体情况，不断地探索体系建设的新模式。

三、农业技术推广人才队伍建设的启示

第一，政府兴办农业推广机构是世界主流。世界各国在发展过程中存在着各种差异，对农业的看法有所不同，因此形成了各种各样的农业推广概念。虽然发达国家和欠发达国家对农业推广的定义不同，但是有一个共同之处：农业推广是一项公益事业，受到各国政府的鼎力支持。美国州及其以下的农业推广组织主要是建立在大学的基础之上，其性质属于官方机构，国家财政为此拨款，支持其运行。农技推广过程中以政府为主导，能够保证推广经费来源，政府财政支持有利于农技推广、有利于农业技术成果的转化。

第二，法律法规是保障农技推广的前提条件。农业生产是每一个国家的立国之本，世界各国对此重视程度非常高，出台了相应的法律法规和政策，为农技推广创造良好的法治环境。很多国家农业推广机构均属于行政单位，隶属国家农业部门管理，并由国家农业部门對此进行统一协调、统一安排推广工作。各国的农业推广机构均属于政府主导机构，依法获得政府财政支持。

科研、推广、教育紧密联系，三者相互联系、实施统一管理，能够形成合作模式，有利于农业推广的顺利进行。经过农科所所验证的新技术成果，会直接传递给推广站，有专门技术人员负责指导，传递给示范农户，推广站组织示范农户进行生产，并进行验证。验证取得成果之后，会通过召开现场会等方式，向广大农户宣传，全面推广新科技成果。推广员会总结技术推广中遇到的各种问题和难题，并上传给科研部门，由科研部门进行运筹帷幄，找到解决方法。