论高速公路企业安全生产主体责任的落实

石维斌　刘晓宇

摘要：当前高速公路企业由于安全意识淡薄、责任履行不到位、安全基础不扎实等因素导致安全生产主体责任难以落实，必须进一步健全安全生产规章制度，加大安全设施投入，提升安全工作队伍素质，推行安全标准化建设，强化应急联动能力，全面构建安全生产长效机制，努力为公众打造安全、便捷、高效的道路出行环境。

关键词：安全生产主体责任标准化高速公路

随着我国经济的快速发展，生活水平的显著提升，高速路网的日益完善，人民群众的出行需要越来越多，安全、便捷、畅通的出行环境成为必然要求，其中安全出行成为首要。而要实现安全出行，必须强化安全生产，落实安全生产责任制度。虽然2014年新修订的安全生产法进步强化了政府部门及行业主管的监管职责，明确了运营企业的安全生产主体责任。高速公路事关人民群众的出行安全和财产安全，落实高速公路企业安全生产主体责任对安全生产至关重要。

一、高速公路安全生产主体责任落实障碍

一是企业安全意识淡薄，部分企业没有真正把安全生产放在可持续发展的戰略高度上来认识。在有些企业中，作为企业生产经营活动的领导者、组织者、决策者的企业主要负责人偏重养护、收费等主业工作，对安全生产所产生的政治效益、社会效益认识不足、重视不够，口头上常说常讲，工作中落实少、督促少，重生产轻安全，重利润轻安全投入，把安全与生产对立、割裂开来，意识问题是影响制约高速公路运营管理企业实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。

二是安全责任履行不到位，特别是在安全投入方面有较大不足。大部分单位没有安全专项经费，即使设立了专项经费，往往存在着不用、少用或者挪作他用的情况，还有投入不足导致的安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化等现象在不少企业普遍存在，严重影响安全工作水平的提升。

三是安全基础工作不扎实，不少企业的安全管理基础工作仍然有很多的欠缺，随着路网的延伸，所辖里程的增多，安全管理方面的一些问题及弊端日益突显，如集团大部分企业的安全管理人员配备不足，安全工作专职人员少，兼职情况较多，工作津贴较低，安全生产规章制度不完善、操作性不强等，这些缺陷导致安全管理工作难以正常有效开展。

二、高速公路企业安全生产主体责任落实措施

要落实高速公路运营企业安全生产主体责任，我认为应该从以下五个方面着手：

（一）建章立制，夯实安全管理基础。建立完善的安全管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。高速公路运营企业应该结合行业实际，进步健全各项安全生产规章制度和道路作业安全规程，加强安全检查，严格考核，落实奖惩，确保各项规章制、规程得到落实。

（二）完善设施，提高企业本质安全度。高速公路运营企业要按照国家或行业安全标准规范要求，加大安全投入，添置、完善工作场所、生产设备、道路、桥梁及隧道等方面的安全防护设施，为职工提供个安全的生产作业环境，为过往司乘打造个安全的路况环境。严格执行安全“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，同时要抓好道路隐患排查治理，定期开展高速公路缺陷调查，对发现的隐患及时进行整改，防患于未然，坚决从源头上遏制各类事故的发生。

（三）强化教育，打造高素质人才队伍

1.强化人员素质培训。2.加强安全技能培训。3.强化风险防范教育。

（四）开展标准化建设，提升安全管理水平。安全生产，涉及对人、机、料、法、环境和时间等多项因素的和谐统和有效控制。安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。高速公路运营企业应当积极开展安全标准化创建工作，从操作流程、员工素质、人员配置、安全检查、交通维护、应急管理、作业规程等多方面进行规范化建设，着力打造一个个安全标准化的收费班组、养护作业小组，切实展现高速公路运营企业的安全生产管理水平。

（五）应急联动，提高应急处置能力

1.加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，明确相应的应急组织、应急队伍、应急资源、制定应急预案、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案；注重与社会应急组织体系相衔接，加强与高速交警、路政、地方公安、120、应急办等应急救援力量的沟通与协作，加强应急预案演练，及时分析查找应急预案及其执行中存在的问题并有针对性地予以修改完善，提升预案的可操作性和执行力。

2.提高救援保障能力。通过规范建设、完善装备、强化演练，努力组建一批高速公路应急救援突击队，确保胜任易见、常发的高速公路突发事故及自然灾害（如规模较小的塌方、交通事故、道路积雪等）的应急处置；同时还应与专业救援队伍或企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍，确保胜任重大突发事故及自然灾害的应急抢险任务。此外，还应强化高速公路应急储备基地建设，及时更新补充应急物资，添置应急救援器材、设备和装备。

3做好事故的调查与处置。事故发生后，要按照规定的时限、内容、方式、对象等要求，及时、完整、客观地报告事故。

综上，高速公路企业应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“安全是效益，安全是品牌”的意识，不断加强和改进安全管理方法，推行和应用先进的安全生产理念，提高安全技术装备水平，推进安全宣传和教育培训，强化提升员工安全素质和认知水平，全面落实高速公路运营企业安全生产主体责任，积极构建安全生产长效机制，努力为公众打造条畅捷、绿色、美丽、安全的高速公路。endprint