全省创一流皖北争第一—安徽省凤台县城乡建设科学发展侧记

2018-01-16 07:44叶昌元
城乡建设 2018年1期
关键词:乡镇建设

■ 本刊记者 叶昌元 特约撰稿 安 新

凤台淮河大桥全景(葛伦智摄)

淮中热土凤来栖

坐落在淮河中游、淮北平原南缘的凤台县,有着2500多年的悠久历史。其名缘于当地传说“宿凤高台”“有凤来栖”。它的面积只有1100平方公里,人口73万。凤台资源丰富、环境优美、文化厚重。

凤台是皖北地区“面积不大”但“充满活力”的热土。—凤台县县委书记李大松如是说。

说凤台是热土,其中一个重要原因是因为凤台县以煤电为支柱产业,是全国深井采煤第一大县,煤炭资源探明储量达120亿吨,可开采储量达100亿吨。从上世纪90年代初以来,凤台境内先后兴建了7大生产矿井,目前年煤炭产量近4000万吨,装机容量320多万千瓦。风台的城市发展定位是淮南西北部重要的副中心城市,国家重要的煤炭电力生产服务基地。

凤台还是全国花鼓灯艺术之乡,花鼓灯被列入全国首批非物质文化遗产,被誉为东方芭蕾。由花鼓灯衍生出来的全国稀有剧种—推剧,同样深受沿淮人民的喜爱,成为凤台对外一张靓丽的名片。

凤台拥有全国文明县城、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国水利先进县、中国民间艺术花鼓灯之乡、中国民族民间歌舞之乡、全国法制宣传教育工作先进县、全国园林县城等多项国家级荣誉,被誉为“淮上明珠”“皖北江南”。

中国凤台警营马拉松赛、中超乒乓球联赛、中美篮球对抗赛……近年来成功举办的一系列全国性大型文体活动,使凤台对外吸引力不断增强,知名度和美誉度大幅提升。

凤台县县长袁祖怀介绍说,近年来,凤台全县上下紧紧围绕淮南市委、市政府的发展要求,大力实施“产业强县、生态立县、开放活县、民营富县、科教兴县、依法治县”六大发展战略,开拓奋进、扎实工作、统筹规划,科学布局,大力推进以人为核心的新型城镇化,统筹谋划经济开发区、凤凰湖新区、老城区“三区互动”,科学实施经济开发区产城一体融合发展、凤凰湖新区生态宜居协调发展、老城区基础提升共享发展,城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化。

记者在采访中了解到,五年来,凤台县委、县政府全力以赴抓建设、提形象,城乡面貌在持续改善中呈现新突破。实施城建项目244个,完成投资396亿元,超过前两个五年计划总和。

凤台县规划体系日趋完善,主城区控规、乡镇总规、中心集镇区控规、村庄布点规划实现全覆盖。中等城市框架全面拉开,建成区面积达到20平方公里,常住人口达到16万人。绿化覆盖率达到41%。

凤台县交通建设取得历史性突破,新建、改造公路327公里,3条省道、5条县道全部升级,济祁高速工程竣工通车,淮河二桥顺利通车,大型车辆穿城过境历史已经结束。老城区14条主干路升级改造实现全覆盖,凤凰湖新区“一环三横七纵”骨干路网形成。

五年来,凤台县改造、新建各类管线245公里,建成城北湖泵站、垃圾发电厂等基础设施项目122个,实验二小、凤凰中学、花鼓灯艺校等公共服务项目69个,城市功能更加完善。新增住宅小区20个,新建商品房262万平方米。大规模开工保障房240万平方米,3898户低收入和棚户区居民住房条件得到改善。文化“五馆”、一中新校区等地标建筑已经崛起。4个乡镇撤乡建镇,镇区建成面积达到33平方公里,建设美好乡村中心村37个,危房、农房改造惠及1.6万户困难群众,乡村建设呈现崭新的面貌,百姓安居乐业,实现了从“住有所居”到“住有宜居”的提升。

凤台还建立大城管体制,实施数字城管,实现城乡管理一体、创建一体,三轮车非法营运、环境脏乱差等顽疾被攻克,人民群众的幸福感和获得感不断增强。

警营马拉松鸣枪开赛

中超乒乓联赛

全民健身

▲ 世外桃源 民族风情—李冲民族乡李冲中心村

民生诉求放首位

凤台县始终坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点落脚点。为进一步改善民生,让广大城乡居民充分享受到经济发展和改革红利,凤台县在加快建设城乡建设的同时,不忘倾听广大人民群众的呼声,把百姓的诉求放在首位,重点实施了老旧小区改造、黑臭水体整治、天然气进乡镇和农村生活污水治理和非卫厕所改造工程,让城乡居民切实感受到党和政府的关怀,共享社会发展带来的丰硕成果。

—老旧小区改造持续推进

实施了老旧小区改造工程。工程以改善城市环境面貌、提高群众居住质量、构建和谐社会为宗旨,以“更新修复城市细胞、建设中等城市、构筑宜居凤台”为目标,以建立长效管理新机制为根本,全面提高老旧小区维修改造工作成效与管理水平。从2015年以来,对纳入省级城市老旧小区项目库的29个小区、4000户进行改造提升,项目总投资1458万元。

在工程实施过程中,坚持“属地管理、单位包保、居民参与、先急后缓、片区统筹、长效管理”的24字老旧小区维修改造工作方针,精准调查、统筹规划、分步实施,有重点地解决小区面貌、房屋修缮、基础设施和居住秩序等方面问题,逐步实现老旧小区功能齐全、配套完善、出行方便、整洁美观、安全有序的目标,深受居民好评。

凤台县还不断加大棚户区改造力度,2017年,新开工酒东新村、凤凰湾三期棚改项目850套,在建11612套、竣工9130套、分房9130套,城区面貌日新月异,百姓的居住条件不断改善。

—黑臭水体整治工程不断强化

为改善居住环境,加强全县黑臭水体整治工作,改善城市人居环境,凤台县委县政府印发全面推行河长制工作方案,明确各单位工作职责,全面开展黑臭水体整治工作。以县城建成区水系、水体为重点,积极采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,统筹推进城乡水环境治理,提升城市水系水环境质量,改善城市人居环境。2017年底前建立了较为完善的城市黑臭水体整治工作体系,城市建成区黑臭水体消除率达到了60%;2018、2019、2020年,城市建成区黑臭水体消除率将分别达到80%、90%、100%;至2020年城市黑臭水体总体消除,实现城市建成区水面无大面积漂浮物,河(湖、塘)岸无垃圾,无违法排污口,水体水质有明显好转,实现长治久清。

结合城市水系综合治理项目建设,实施菱角湖、低水渠、三里沟等城市水系黑臭水体治理项目;完善城区污水截流和收集系统,建设污水提升泵站及配套管网工程。整治以属地管理为主,结合实际采取工程措施落实整治任务,强化社会管理,健全卫生保洁长效管理机制,确保黑臭水体整治全覆盖、全到位。

通过城市黑臭水体整治彻底改善水体两边的生态环境,最终实现“水清、水满、水生态、成景观”的整治目标,造福沿线居民。

—燃气进乡镇工程稳步实施

燃气进乡村是城市现代化文明的重要标志,是积极响应国家消除雾霾战略,满足凤台县乡镇经济发展需要,不断提高老百姓生活质量,实行低碳环保和可持续发展,实现建成美丽乡村目标的现实要求。

两年来,凤台县加快推进乡镇天然气综合利用工程的建设,目前已完成投资5000万元,在新集镇建成区铺设各类管道60公里,安装4000余户,可实现2018年春节供气;计划2018年完成关店、顾桥、桂集、朱马店等乡镇8300户庭院及户内管道的安装;计划城、乡工程建设投资约5亿元,2020年实现凤台县城乡天然气全覆盖,力争让乡镇居民早日用上清洁能源。

—农村生活污水治理及改厕工作有序开展

根据中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室印发《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境的实施方案》的通知,凤台县农村生活污水治理、改厕工作在各级政府和业务部门的指导下,目前正按照计划有序开展。

加快推进农村生活污水治理:编制完成了凤台县县域农村生活污水处理专项规划,目前由合肥市市政设计研究院正在进行各个项目的施工设计。计划采用BOT(建设-运营-移交)方式投资、建设、运营12个乡镇污水处理厂,实现乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖,污水处理率达到80%以上。

稳步实施农村改厕工作:凤台县政府成立了由各个职能部门参加的凤台县一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治领导小组,由县主要领导任组长。同时,制定了凤台县一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治实施方案。开展全面调查摸底、建立台账,经过摸排,全县15个乡镇(城关镇、经济开发区除外)151个村委会上报农村非卫生厕所改造30800户,乡镇驻地建成区旱改厕7座、中小学旱改厕87座。计划用三年时间完成全县农村改厕工作,两年内完成乡镇驻地及中小学厕所旱改水工作。

—采煤沉陷区综合治理成效显著

凤台是全国深井采煤第一大县,煤炭资源的独特优势,为凤台经济社会发展提供了强有力的支撑。但作为“煤电大县”的凤台,一年因为采煤而沉陷的土地达数千亩,一个个村庄被迫搬迁。安置地的科学布点、失地农民的就业等问题如何解决,成为考量凤台县委、县政府执政能力和水平的一道难题。

凤台县县委书记李大松告诉记者,凤台在毗邻县城北端的凤凰镇建立了凤凰湖新区,按照城市建设和商品房建设标准,高水准、高质量建设采煤沉陷安置区、文教体卫区、工业区、创业集聚区、物流商贸区等功能区,5年内将安置11个涉矿乡镇8万多群众,新区建成后总建筑面积达到400万平方米,将成为全国最大的采煤沉陷安置区。

绿色能源城

在凤凰湖新区,道路宽阔,高楼林立。医院、学校、图书馆、科技馆等公共配套设施已经投入使用,邮政、银行、医疗等便民服务应有尽有。2010年9月开始建设的凤凰湖新区,一期已经住满了岳张集镇的3个村和顾桥、钱庙、桂集等乡镇8000多居民。全县已经安置采煤沉陷区居民5万多人。

记者了解到,“十二五”期间,凤台县民生投入累计达到142.5亿元,比“十一五”增长2.8倍。为促进民生和谐,凤台县坚持以网格化管理为抓手,深入实施法治凤台建设,探索形成了“六诊息访法”,实现了“群众门前理政、百姓身边服务”,受到社会各界广泛赞誉。

凤台县县委书记李大松日前在基层宣讲十九大报告精神时说:“十九大报告强调‘中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾’,改变这一矛盾,就需要大家共同努力推进城乡公共服务标准化建设,在就医、就学、就业、生活服务等方面加大力度,改善百姓生活质量,逐步缩小城乡差距。”

凤台,正在以实际行动,践行着党的十九大精神。

美丽乡村入画来

近年来,凤台县紧紧围绕“生态宜居环境美、兴业富民生活美、乡风文明和谐美”建设目标,坚持把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的重要载体,科学规划,整体推进。

凤台县在美丽乡村建设过程中,强化规划引领和规范作用,切实做到“先规划后建设、无规划不建设”。在规划衔接上,突出科学性、统筹性、操作性,将美丽乡村建设规划与《凤台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《凤台县土地利用总体规划(2006-2020年)》《凤台县改善农村人居环境专项规划》和《凤台县美丽乡村建设产业发展规划》相衔接,切实做到“五规合一”。凤台县在美丽乡村建设规划理念上,突出生态保护、绿色覆盖,保留乡土风貌、本地特色,充分尊重群众意愿,每个建设点均召开了征求意见会,按照群众需求实施规划编制。在规划内涵上,注重挖掘历史古迹、红色文化、旅游资源、风俗民情等内容,提升文化内涵。在规划建设上,因地制宜、因村施策,防止“千篇一律、千村一面”。

凤台淮河公路二桥(孙旭摄)

大美凤凰新区(孙克德摄)

现代农业产业园一角

为依规、有序、按时、保质完成各类建设项目,凤台县按照项目规划许可,分乡镇印发项目清单,实行倒排工期、挂图作战、盘点销号,采取周报表、旬调度、月排名的工作方式,强势推进项目建设。

为高位推进项目实施,明确建设任务,保障建设落实,凤台县动态调整充实美丽乡村建设工作领导小组成员,印发《凤台县美丽乡村建设“一室九组”工作职责和任务分解》等相关文件,压实“一室九组”工作责任,进一步明确各指导组、县直有关部门工作职责。同时,建立县领导干部包点帮扶制度,确保精准指导、帮扶到位;坚持乡镇建设主体责任,建立乡镇主要领导主管、人大主席主抓的工作机制,保障一线建设工作顺利进行。

凤台县在足额落实省、市专项资金和县配套资金的基础上,整合建设交通、涉农、组织党建等专项资金,助力美丽乡村建设,积极争取政策性贷款,开展社会融资,吸引社会资本参与项目建设,用活用好“一事一议”政策,发动、引导群众投工投劳、出钱出力,努力构建多元筹资、共建共享的投入机制。2017年度,凤台县美丽乡村建设投入专项资金3.2亿元、整合资金3.6亿元,实施项目547个。18个省级中心村通过验收,在建省级中心村33个,提前3年达到省级建设数量。15个乡镇政府驻地建成区整治实现全覆盖,15个市县级中心村建设、28个自然村环境整治有序实施。

凤台县在美丽乡村建设中,突出环境整治。结合“向垃圾宣战、建美丽家园”和全市农村环境专项评估与整治行动,常态化开展了2017年度建设点环境卫生集中整治,目前,全县2017年度8个政府驻地建成区治脏治乱、33个省级中心村房前屋后环境整治正持续进行,部分建设点沟塘清淤、绿化、亮化等工作基本完成。

按照“一村一品”“一村多策”的原则,凤台县加快推进农业综合开发、农田水利建设等项目实施,扎实推进田、水、路、渠综合配套建设;大力实施省级农业产业化示范区创建,高标准建设现代农业示范园;全县96个集体经济薄弱村实施光伏发电项目,充分利用沉陷区水面和陆地,采取对外租赁方式,发展壮大集体经济,努力打造“一村一企”“一村多业”的发展格局。目前,凤台县累计发展规模养殖企业32家,农民合作社164个,86家民营企业,流转土地7.4万余亩,为美丽乡村建设提供了坚实的物质保障。

乡村木桥(孙克德摄)

美丽乡村建设永无止境。凤台县县长袁祖怀介绍说,2018年,凤台将实施乡村全域提升,整县推进美丽乡村建设,完成8个乡镇政府驻地建成区整治,再实施11个省级中心村建设。深入开展农村环境“三大革命”,实现城乡全域垃圾治理市场化。启动全域污水治理工程,完成6个乡镇政府驻地生活污水处理改造,改厕10800座,“四率”(即生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率、饮用水卫生合格率)全部达标。农村集中供水全域覆盖,解决6.2万人饮水安全问题。启动全域危桥改造和村道入户工程,改造危桥80座,延伸村道155公里。推进城乡公交一体化项目,打造“县域1小时公交圈”。推进燃气、网络进乡村,加快城乡基础设施一体化。支持新集、朱马店副中心建设,因地制宜打造农业特色乡镇、工业承接乡镇、塌陷区治理模范乡镇、旅游品牌乡镇。

小桥流水、绿树成荫、白墙黛瓦,孩子们在草坪上快乐地嬉戏,老人们在阳光下聚在一起唠着家常,在凤台乡村,随处可见这样和谐温馨的场景,构建成新时代社会主义新农村的一幅美丽画卷。

凤凰家园

美好乡村一角

五大理念引发展

“凤台已进入政策机遇叠加期、后发优势显现期、人心思进发展期,也进入实现富民强县的黄金发展期。目前,全县以更大的决心、更大的力度、更快的步伐,奋力开启凤台转型发展新征程。”凤台县委书记李大松说:“凤台县大有可为、理应有为、必有作为!”

袁祖怀县长表示,凤台在未来发展进程中,将以十九大精神为指引,牢牢把握争先进位目标,奋力闯出转型升级、弯道超车新路。坚持发展第一要务,落实五大发展行动计划,进一步增强争先进位的气概和智慧,紧抓国内产业结构调整的机遇,全方位承接长三角、珠三角等发达地区产业转移。加快推进以人为核心的新型城镇化,促进农民市民化。按照“全省创一流、皖北争第一”的目标,坚定不移实施创新引领、项目攻坚、乡村振兴、全域协调、改革深化、生态优先、全民共享“七大战略”,在稳中求进、改革创新中实干攻坚,努力在全省县域竞相发展中争先进位。

村民在享受午后阳光

未来的凤台,如何统筹推进“五大发展理念”,全力打造皖北有重要影响力的产业创新中心,实现由跟跑向领跑转变?袁祖怀县长对此做了深刻解读:

—牢牢把握创新发展使命,奋力闯出产业接续新路

大力实施“调转促”改革,三次产业比重优化提升,战略性新兴产业总产值突破60亿元。坚持“产业集聚、企业集群、资源集约”,以省级开发区为发展高地,建设主导产业经营收入超百亿园区。全力发展精细化工、智能制造、生物制药等战略性新兴产业。引导农产品加工、煤电、鞋业等传统产业改造提升,向价值链高端延伸。

坚持用工业理念管理农业,用商业理念经营农业,实施“五大示范行动”,建立粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农业产业体系。大力实施农业“走出去”战略,促进农机、农艺、农信融合发展,推进农业大县向现代农业强县跨越。坚持内强品质、外塑品牌,立足“两园”建设,打造淮河流域现代农业创新中心,引领农产品供给迈向中高端。扎实推进商圈建设,打造特色商业街区。加快居家服务、健康养老养生等新兴服务业发展。积极发展现代物流、互联网金融等服务业态。实施“电商凤台”战略,争创省级服务业集聚区、全国电子商务进农村示范县。

—牢牢把握协调发展路径,奋力闯出全域建设新路

树立“全域凤台”理念,大力实施“一主两副一轴三板块”城镇规划,打造全省资源型城市新型城镇化样板。全面推进铁路、公路、水路、航路、电路、气路、网路、商路建设,加快推进淮河三桥、凤台新港、沿淮高速等节点枢纽工程,敞开县域发展空间。改造老城区,建设凤凰湖新区,扩张河东片区,拓展刘集(西部)片区,推进城市中心西进北扩,完善七横六纵规划区主干路网,建成区面积达27平方公里,常住人口达27万人,打造皖北最美县城。

按照“镇当城建”思路,建设宜居小镇,支持新集、朱马店副中心建设,加快打造农业特色乡镇、工业承接乡镇、沉陷区治理模范乡镇、旅游品牌乡镇,城镇化率达到48.5%。实施美丽乡村整县推进工程,开展新一轮土地整治,加快老村庄改造,省级中心村达到80%以上,建成“一带两片”美丽乡村精品示范区。推进城乡同治,加快基础设施和公共服务向农村延伸。

美好乡村—店集

整洁气派的农家小院—王庄中心村

—牢牢把握绿色发展要求,奋力闯出生态建设新路

坚持生态优先,推进重点领域和行业节能降耗减排,各项生态指标达到省控目标,创建国家级生态文明建设示范县。开展农村清洁行动,努力创建一批国家和省级生态文明建设示范乡村。加快绿色经济发展,推进煤炭运输封闭化、加工园区化、产业绿色化,加强煤矸石、粉煤灰、中水、秸秆综合利用,大力发展光电、生物质等低碳循环产业,推进碳排放权交易,培育绿色经济增长点。

实行最严格环境保护制度,严守生态和耕地保护红线。深入开展河流整治,健全完善“河长制”,加大“四河三湖”保护力度,保障饮用水源地生态环境安全。深入实施环境综合整治三年行动计划,大力推进大气、水、土壤污染防治项目建设。

—牢牢把握开放发展动力,奋力闯出深化改革新路

推进行政体制改革,加快政府职能转变。深化农村金融综合改革,大力实施金融普惠工程,金融业增加值占GDP比重达5%。健全县域征信体系,加快推进城乡金融服务均等化。建立多层次资本市场,着力壮大基金规模,大力推动股权投资,积极发展债券、期货、保险,企业挂牌15家。大力发展各类金融机构,支持凤台银行上市融资、跨区发展。加快建立现代财政制度,完善促融、举债、风控机制。推广PPP模式,撬动社会资本投资。探索国有资产、农村集体“三资”运营新模式。

体育馆

全方位深化开放合作,强化引资、引智、引技相结合,实现从传统“政策让利”型招商向专业高效服务型招商转变,打造皖北开放发展高地。

—牢牢把握共享发展目的,奋力闯出社会治理新路

着力推进基本公共服务均等化,让发展成果更多更公平惠及全县人民。坚持扶真贫、真扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战,提前实现“人脱贫、村出列”。把采煤沉陷区搬迁安置作为凤台最大的民生工程,实现搬迁安置任务按时序解决。全面建成凤凰湖安置区,推进管理社区化。积极探索市场化安置办法。实施“创业凤台”行动计划,确保零就业家庭动态“清零”。推进医养结合、三医联动,加快健康凤台建设。实施“全民参保计划”,健全各项救助机制,织密织牢社会保障网。

增强文化自信,挖掘传承花鼓灯、推剧等淮河文化,加强“一带两湖”等旅游资源开发,打造凤台旅游品牌。完善重大决策社会稳定风险评估机制,建立重大不稳定问题清单制度,切实解决群众合理诉求。扎实开展“七五”普法,完善多元化大调解机制,推进社会治理法治化。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚决遏制重特大事故发生。加强“平安凤台”建设,确保群众安全感、满意度进入全省第一方阵。

凤台大地,生机盎然。

在经济开发区的生产车间,在顾桥镇采煤沉陷区渔光互补项目现场,在凤凰湖安置房建设工地……在这片古老而又年轻的热土上,凤台人民正以党的十九大精神为指引,众志成城,只争朝夕,向着“全省创一流、皖北争第一”的既定目标,砥砺前行。

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