环保监管趋严 长远效益明显

环境保护部环境与经济政策研究中心主任 吴舜泽

一、监管趋严是依法施政、合理回归

目前，必须明确的是，环保监管趋严，是依法的、常态的、合理的，是一种理性回归，所以它也是长期的，未来会成为常态。

近年来，环境监管呈现出三大新特征：一是过去单一靠行政执法，目前行政执法与环境司法同步。二是综合激励与严惩重罚并重，特别体现在2018年生态环境损害赔偿制度改革将在7省市开展试点并将推向全国全面实施。三是以排污许可落实排污者主体责任与社会监督严格问责相结合。目前，这三大特征已经形成组合拳，使环境监管威力越发强劲。

二、粗放发展的现实基础和政策环境丧失导致监管趋严

为什么监管会趋严？分解来看主要包括四个原因：一是目前市场经济环境下，环境成本必须内化。二是十八大以来，40多项生态环保制度陆续落地，新环保法、水、大气、土壤等各项立法，包括司法解释已经基本完成，形成了一系列法规、法律要求，目前所做的是依法监管。三是在我国经济发展的新常态下，资源环境承载能力接近或者达到上限，已经不能走老路了，所以必须要走内生发展。四是随着我国经济水平的提升，生态环境成为稀缺产品，成为老百姓最大的需求之一。因此，在这样的情况下，环保监管趋严成为必然。

“为什么感觉严了？”“从某种意义上讲，之所以感觉趋严了，其实是过去的欠债太多，宽松软太严重。”过去上头热、中梗阻、下头冷的现象现在得到了充分改变，各级地方政府和部门在严格问责、党政同责一岗双责导向下对当地企业的监管明显加强、加码，抓大不放小，这使得大家对环境监管趋严印象深刻、感受明显。

三、依法加强监管对经济社会发展具有深远影响

环保执法由以前温和、打招呼的方式转为动真格，“狼”真的来了。因此，排污者要适应严格监管执法的常态，及早谋划达标排放，从生产工艺和治污设施、管理运行的角度实现本质环保，要抛弃临时的、不正确的观念。环保从业者也要适应，强调技术工艺而非生产关系。只要是常态化的依法严格环境监管，就能够传递出稳定、持续、可预期的信号，就是有效的、有利的、有力的。

对于严格环保执法的综合效益，除了环境效益之外，还必须从经济社会发展四个大方向予以强调：一是依靠环境成本获取发展空间，影响了市场正常秩序，劣币驱逐良币，阻碍了技术进步，降低了创新发展动力，已经成为当前最大的问题之一。二是不少地方自发地通过严格环境监管执法倒逼经济转型升级。三是从全国总体态势来看，加强环境督查执法已经成为提供发展质量、从高速度增长到高质量增长的一个中心手段。四是，从某种意义上讲，环境保护也有一个去杠杆的问题，必须把散乱污等高风险坚决控制下来，避免灰犀牛发展成为霸王龙，影响社会主义现代化进程。

环保督察执法、环境监管是依法行为，是一种合理行为，是过去偏松、偏软监管的正常回归，而且具有长期性。长期来看，其经济和社会效益非常好，短期效益则需要综合考虑，不能简单化地、概念化地“扣帽子”；分析过程中，需要对财政收入、生产、价格、投资影响仔细分析分离出来，需要把各方面因素的影响加进去。在当前环境下，对环保监管执法日趋从严后的相互影响，特别是短期影响，可能还会是一个焦点话题，反映了环境与经济关系的复杂性，是需要长期关注、深入研究的重要领域。