《中华人民共和国测绘法》释义（之十七)

第五章 测绘资质资格

第二十七条 国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。

从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书，方可从事测绘活动：

（一）有法人资格；

（二）有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员；

（三）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；

（四）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。

第二十八条 国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自的职责负责测绘资质审查、发放测绘资质证书。具体办法由国务院测绘地理信息主管部门商国务院其他有关部门规定。

军队测绘部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。

【释义】第二十七条是关于测绘资质管理和测绘资质条件的规定。

第二十八条是关于测绘资质审查、资质证书发放的规定。

一、国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度

测绘资质是指测绘单位从事测绘活动的素质和能力，包括人员素质、仪器设备等物质条件及生产能力、业绩等。测绘资质管理是指国家对测绘资质作出具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、进行测绘资质监督、依法查处无资质测绘等行政活动。其中，测绘资质审查、发放测绘资质证书是依据行政许可法设立的一项行政许可。测绘行业实行资质管理制度，对于维护我国地理信息安全、提高测绘成果公信力、维护公共利益、加强涉外地理信息安全监管具有重要意义。测绘单位通过测绘活动获取的测绘成果以及基于测绘成果的各类地理信息，很大一部分属于国家秘密范畴，直接涉及国家主权、安全和利益，测绘资质管理制度对测绘单位的安全保障措施和信息安全保密管理提出了较高要求，有利于维护我国地理信息安全。对从事测绘活动的企业实行测绘资质管理制度，有利于对测绘活动进行有效监管。

测绘资质审批是测绘地理信息主管部门对申请人是否具备从事测绘活动的条件的认定。凡从事测绘活动的单位，都应当经过国务院测绘地理信息主管部门或者省、自治区、直辖市测绘地理信息主管部门的测绘资质审查，取得测绘资质证书，方可在允许的业务范围内从事测绘活动。凡是没有取得测绘资质证书的单位都不能从事测绘活动，否则测绘地理信息主管部门将依法予以查处。

二、从事测绘活动的单位应当具备相应的条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书

从事测绘活动的单位应当具备以下条件：

（1）有法人资格。从事测绘活动的单位要具有法人资格，不具有法人资格的非法人组织，如个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等，均不能申请测绘资质。

（2）有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员。测绘工作是一项知识、技术密集型，科技含量高的工作，尤其是当代测绘属于高新技术范畴，一般应当由经过专业教育、技术训练的人员来完成，这是保证测绘生产活动正常进行，保证测绘成果符合技术标准的前提条件。因此，测绘单位必须具备有与其从事的测绘活动相适应的、一定数量的专业技术人员。

（3）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施。仪器装备和设施是保证完成测绘任务的必备条件，没有这些条件，不可能完成测绘任务。具备与其所从事的测绘专业相适应的测绘仪器装备和设施是测绘单位从事测绘活动的基础条件。

（4）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。测绘单位为保证其施测的测绘成果符合国家有关技术规范和标准，满足用户的使用要求，要采取由管理、技术等各项保障措施构成的有机整体；要建立测绘地理信息定密、涉密测绘地理信息成果使用审批、测绘地理信息安全保密监管、地理信息公开使用等管理制度；要保证测绘成果及资料的完整、安全和保守国家秘密，制定测绘成果及资料归档、保管、复制、使用等方面的规章制度和采取相应措施。

从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质证书，方可从事测绘活动。这一要求有三层含义：一是从事测绘活动的单位应当取得测绘资质证书，才能从事测绘活动；二是测绘资质证书应当划分为若干等级；三是测绘资质证书应当依法取得。测绘资质证书是指测绘单位具备从事测绘活动资质的证明，测绘单位取得测绘资质证书可以从事相应的测绘活动，没有取得测绘资质证书就不能从事测绘活动。

当前，我国测绘资质证书划分为甲、乙、丙、丁四级，测绘资质专业划分为10类，即大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。但仅作出这10类划分是不够的，还必须进行二级划分。二级划分在《测绘资质分级标准》中规定。例如将大地测量划分为卫星定位测量、全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务、水准测量、三角测量、天文测量、重力测量、基线测量、大地测量数据处理。取得测绘资质证书的测绘单位，只能依法在其测绘资质证书所载的业务范围和相应的作业限额内承揽测绘项目。

依法取得测绘资质证书是指测绘单位必须按照法定条件和法定程序取得测绘资质证书。第二十七条对测绘单位应当具备的条件作出了原则性规定，但这些是粗线条的规定，还必须有具体规定。当前，对于测绘单位的具体资质条件，国务院测绘地理信息主管部门颁发的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》作出明确规定。测绘单位除具备法定条件外，还应当按照法定程序取得测绘资质证书，测绘地理信息主管部门依法对测绘资质审批程序作出明确规定。

三、国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自职责负责测绘资质审查、发放资质证书

目前，国务院测绘地理信息主管部门负责甲级测绘资质审查和发证，省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门负责乙、丙、丁级测绘资质审查和发证，条件具备的设区市测绘地理信息主管部门受委托负责乙、丙、丁级测绘资质初审，既保证测绘资质审查的严肃性，又方便测绘单位，降低行政成本。

按规定，国务院测绘地理信息主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门按照各自的职责负责测绘资质审查、发放资质证书。除此以外，其他任何部门和其他任何组织都不得违反法律规定，擅自设置测绘资质审查和发放资质证书或在其他资质证书中含有测绘资质的内容。否则就是无视法律的权威性和严肃性，干扰测绘行政管理秩序，也背离了依法行政的原则。

四、测绘资质审查的具体办法由国务院测绘地理信息主管部门商国务院其他有关部门规定

这项规定有两层含义：一是国务院测绘地理信息主管部门负责组织制定测绘资质审查的具体办法；二是国务院测绘地理信息主管部门在组织制定测绘资质审查的具体办法时要商国务院其他有关部门。考虑到测绘技术的发展进步、测绘市场的变化等具体情况是不断发展变化的，测绘法授权国务院测绘地理信息主管部门制定测绘资质管理的具体办法。同时，由于测绘是服务于社会各方面的，涉及国务院有关主管部门的业务范畴，因此国务院测绘地理信息主管部门在制定具体管理办法时还应当依法商国务院其他有关部门。国家测绘局1995年首次建立了测绘资质管理制度，并发布《测绘资格审查认证管理规定》。为适应测绘地理信息市场快速发展的需求，至今测绘资质管理制度已历经四次修订。现行的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，具体化了测绘法所规定的测绘资质条件，规定了审查程序和职责分工等内容，而且进一步科学设定了测绘资质的专业范围和分级标准，更好地促进了地理信息产业发展。

军事测绘主要满足国防建设和军队作战、演习等的需要，军事测绘单位主要承担军事测绘任务，其人员、装备状况及其任务涉及军事秘密，测绘资质应由军队测绘部门审查。