抓好国有企业廉洁风险防控的思考与建议

贾文化

【摘 要】国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，抓好国有企业廉洁风险防控是进一步推进党风建设和反腐倡廉工作，保障企业健康科学发展的内在要求，意义重大。要制定廉洁风险防控措施，加强廉洁从业教育，完善廉洁风险防控体系，开展廉潔风险论证，进一步加强国有企业廉洁风险管控。

【关键词】国有企业；廉洁风险；防控；思考

一、加大廉洁违纪案件查处

2014年以来，平凉新安煤业有限责任公司作为国有企业在逐步加强廉洁风险防控的同时，及时整治违规违纪行为，先后查处违反廉洁自律案件10多起。

1.廉洁风险案件分析。在各类违反廉洁自律案件中，克扣截留员工工资现象相对较多，其次表现为加班延点支付工资不规范、奖励标准存在随意性、乱发津补贴，及违规收受下属喜酒礼金等行为。

2.廉洁风险案件查处。针对上述违反廉洁自律行为，公司纪委分别进行查处，并给予相应处罚。其中给予党内警告2人次、党内严重警告1人次、撤销党内职务2人次、留党察看1人次，解聘行政职务4人次，给予行政警告5人次，廉政约谈2人次，诫免谈话2人次。

二、制定廉洁风险防控措施

如何有效遏制各类违反廉洁自律行为与现象，公司重点从通过廉洁风险排查、完善廉洁风险制度，进一步加强廉洁风险防控建设。

（一）排查梳理廉洁风险

健全完善廉洁风险排查渠道和路径，逐级逐项排查梳理各方面廉洁风险信息。

1.通过监事会日常监督、企务公开检查、内外部审计、专项活动检查和效能监察，全面排查廉洁从业风险。

2.通过民主生活会、述职述廉、民主测评等方式获知涉及有关领导人员的廉洁风险信息。

3.通过信访举报、查办案件等方式查出涉嫌腐败的廉洁风险信息。上述案件中，多个线索是通过人民来信反映提供的。

4.通过问卷调查、网络舆情、调研座谈等方式，了解职工群众反映强烈的廉洁风险信息。

5.通过分析个人重大事项报告、上交礼品礼金行为，排查可能存在的廉洁风险信息。

（二）完善廉洁风险防控措施

针对廉洁风险的分布状况和发生频率，分析排查廉洁风险产生的根源，及时研究制定相关管理制度予以完善，从源头上防范廉洁风险发生。

1.不断优化权力结构。进一步建立和完善规范的公司治理结构，充分发挥党委政治核心作用、职工民主管理作用，形成权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权利对等的权力结构。基层各单位工资二次分配方案提交职工代表会议讨论通过后，报公司经营管理部审核备案。各项奖罚全部通过月度工资考评会研究确定。

2.努力规范权力运行。突出对单位“一把手”和权力集中、资源富集部门和岗位权力运行的制衡，压缩自由裁量权空间；进一步完善“三重一大”决策制度，细化议事规则，规范工作流程，健全工作机制，从决策之初避免大的廉洁风险发生；充分发挥监事会、纪检监察、巡视、审计等专门监督机构的作用，健全考核评价制度，切实形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防范腐败行为发生。

3.积极推进民主公开。充分发挥职工监事、工会和职代会的监督作用，完善企务、党务公开制度，通过内部网络、公开栏等方式，逐步推进重要业务和管理事项信息公开，加大信息公开力度；畅通信访举报渠道，接受职工群众监督。基层单位民管会成员中必须有1-2名职工代表，工资二次分配方案要求公示不少于10天。每季度进行企务公开检查并通报。

4.逐步提升防控能力。充分运用信息管理平台，改进企业管理流程监管的方式和途径，逐步实现网上实时动态监控，做到信息可监控、行为留痕迹、过失可追溯。针对克扣截流工资多发现象，重点对区队工资二次分配和活动金、备用金使用进行专项检查。规定职工工资发放打入个人银行卡，其他奖励、补贴等货币性收入也纳入工资发放体系。

5.实施廉洁风险预警处置。根据风险识别评估结果，对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题进行风险预警，分别运用任职谈话、岗前培训、谈心疏导、函询告诫、组织处理等方式及时进行预警，做到早发现、早提醒、早纠正；对于违纪违法人员，严格按照有关规定及时处理。

6.完善廉洁风险防控制度。先后制定或修订下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》《公司领导班子成员年度党风廉政建设和反腐倡廉重点工作计划与分解》《公司党风廉政建设责任风险抵押金实施办法》《新安煤业公司廉洁论证实施办法》《新安煤业公司招标管理办法实施细则（试行）》《公司职工轻微伤管理办法（试行）》《完善基层单位活动金、备用金审批流程》《公司食堂物资采购管理（暂行）办法》《严格规范管理人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《建立党风廉政建设群众监督员制度的实施意见》等廉洁风险管控制度。

三、廉洁风险防控思考与建议

（一）加强廉洁从业教育

廉洁从业教育是一项长期的基础的工作，必须抓实抓好。要认真学习徐矿集团典型廉洁案件通报及其他腐败案例，用身边的人和事教育广大党员干部职工，持续抓好党风廉政建设教育。要突出抓好节日期间党员干部廉洁自律教育，常念不敢腐的紧箍咒，增强不想腐的自觉性。设立新安纪委微信群，不定期向党员干部推送党风廉政建设信息，让廉洁教育动态化、常态化，做到春风化雨、润化无声，产生潜移默化的教化作用。

（二）完善廉洁风险防控体系

1.健全廉洁风险防控制度。在廉洁风险防控中，既要有效执行现有廉洁风险防控制度，更要与时俱进完善廉洁风险防控制度。如工资奖金二次分配中，规定民管会成员必须有1-2名职工代表、公示期不少于10天等制度，对有效遏制克扣截流工资现象起到了积极的推动作用。

2.严格履行“一岗双责”。要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是中层以上干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。要把“一岗双责”落实到每个中层领导人员身上，形成责任共担、落实到位、各管一片的局面。要把分管范围内的廉洁建设情况与每个分管领导廉政履职、业绩考核、职务晋升有效挂钩，通过“一岗又责”、党政同责考核，真正把党风廉政建设落到实处。

3.加强廉洁风险防控检查。集团公司内部要定期或不定期开展各项廉洁建设检查，如内外部审计、集团公司党委巡察、公司效能监察、纪委专项检查、工会企务公开检查，对查出的问题进行问责通报，同时做好跟踪回头看，督促问题切实整改。

（三）开展廉洁风险论证

在廉洁制度执行或制订过程中，要不定期组织相关部门对制度执行情况进行评价，对拟制订制度是否存在廉洁风险进行评估，及时做好制度健全完善工作。

1.企业管理制度及规定。通过对企业管理制度、规定运行中出现的和可能出现的漏洞和偏差进行剖析，对企业管理制度、规定的完整性、科学性进行廉洁论证。

2.重大项目或重大经营决策实施。对企业重大项目、重大经营决策实施过程中相配套的制度，以及容易出现的腐败问题进行廉洁论证。

【参考文献】

[1]国企制度廉洁性风险评估机制研究 以上海虹桥国际机场公司为视角[J]. 蔡桢，张士彬. 检察风云. 2018（05）

[2]新时代加强国有企业廉洁风险防控工作之我见[J]. 周闻慰. 农业网络信息. 2018（04）

[3]基层国有企业推进廉洁风险防控机制常态化的思考[J]. 潘骏. 现代国企研究. 2018（06）