农民专业合作社发展建议

张静

摘要 本文结合郸城县農民专业合作社发展现状，从强化宣传培训、强化规范管理、强化政策扶持、强化典型示范、强化绩效考核等5个方面提出发展农民专业合作社的建议，以期达到农业增效、农民增收的目的。

关键词 农民专业合作社；农民增收；建议；河南郸城

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）23-0269-01

近年来，郸城县积极深化农村改革，农民专业合作社不断发展壮大，农村土地通过流转、转包等实现了规模化、标准化、产业化的生产、管理和经营，有效地提高了农业生产效益，增强了农产品抵御市场风险能力，拓宽了农民收入渠道，促进了农业增效和农民增收。

目前，郸城县共注册成立农民专业合作社1 755个，其中国家级示范社7个、省级示范社7个、市级60个，注册资金2.36亿元，登记成员12 185人，带动全县逾6 020家农户。参与“农超对接”的农民专业合作社逾30家，参与“农社对接”的逾10家。发展农民专业合作社成为盘活农村经济、带动农民增收的重要途径，规模较大的36家农民专业合作社带动近2 000户贫困户发展致富，在促进全县农村经济发展和脱贫攻坚中发挥了重要作用。本文就郸城县农民专业合作社发展现状，提出以下5点建议。

1 强化宣传培训

1.1 积极宣传农民专业合作社相关法律法规

积极宣传《农民专业合作社法》，通过标语、横幅、传单等宣传形式在农村大范围普及农民专业合作社相关法律法规知识；利用电视台、《新郸城县》等新闻媒体向农民宣传发展农民专业合作社的意义、专业知识和典型案例，引导更多的农民加入和创办合作社。

1.2 完善合作社经营管理培训制度

组织、实施并完善相关培训工程，以合作社负责人为主，针对合作社经营、管理方法展开培训，如“绿色证书培训”“青年农民培训”“农村实用人才培训”等，以增强合作意识、竞争意识和品牌意识；重点培养一批有文化、懂技术的新型农民，带动创办更多市场竞争力强、经济效益好、管理规范的农民专业合作社[1-2]。

1.3 举办涉农部门干部职工普法培训班

将《农民专业合作社法》作为“六五”“七五”普法的重要内容，连续举办由涉农部门干部职工参加的普法培训班，定期举办县级农民合作社辅导员和理事长及财会人员培训班。近年来，共举办各级培训班28期，培训干部职工和合作社理事长2 980人，取得良好效果。

2 强化规范管理

建立健全机制，强化规范管理，重点把好“三关”，落实“四个一”。

把好“三关”：把好“入门关”，合作社注册必须以《农民专业合作社登记管理条例》为准绳，按要求提供必要的材料和文件，杜绝虚假注册；把好“运作关”，农业部门应围绕合作社的章程、制度、机构、入股、分配、财务等完善相关章程、制度，以确保合作社良性运作；把好“验收关”，重点培育一批运作规范、发展前景好的合作社，辐射带动周边农民兴办合作社。

落实“四个一”：建立健全一套以财务管理为核心的内部管理制度，强化合作社内部规范化管理；建立健全一个由社员大会或代表大会组成的权力机构，共同讨论决定社内重大事项；建立健全一套由监事会实施的财务审核监督机制，负责合作社财务收支及有关经济事项的审查；设置一个社务公开栏，及时公布重要事项，接受社员监督[3-4]。

3 强化政策扶持

牢固树立发展农民专业合作社就是发展现代农业、扶持农民专业合作社就是扶持“三农”的理念，积极落实国家各项优惠政策。研究出台了《关于加快推进农民合作社健康持续发展的实施意见》，不断加大在工商登记、财政扶持、税收优惠、信贷支持、项目建设、人才保障和用地用电等方面的扶持力度。设置专项资金对县级以上示范社、承担示范项目、获得“三品”认证、参加省级以上展销推介的合作社给予奖励补助；积极支持、指导合作社申报项目并优先立项；加大对市场前景良好合作社的信贷支持力度。

目前，郸城县农民专业合作社享受到国家级、省级、市级项目扶持资金逾500万元，涉及特色种植、苗木培育、生猪养殖等产业，项目资金在实现规模经营、开展技术培训等方面发挥了巨大作用。

4 强化典型示范

通过典型示范、培育品牌、注册商标，参加农产品展销推介会等方式，扩大合作社影响力、提升合作社发展水平，提高品牌知名度，拓宽销售渠道，带动合作社不断发展壮大。目前，郸城县农民专业合作社已有自主注册商标13个、无公害农产品产地认定6个、产品认证9个。

曙光种植专业合作社通过土地流转集约化发展，带领麦农参与订单生产，每年平均利润比以前提高了1倍。目前，合作社已建立粮仓2 000 m2、晒场1 500 m2，发展社员逾 600人，固定资产逾2 000万元，托管土地453.33 hm2，流转土地280 hm2，农户存粮7 000 t/年，带领了周边群众增收致富。

5 强化绩效考核

为提高农民合作社经营服务水平，提升合作社管理部门工作质量，促进合作社规范、创新发展，把农民专业合作社发展情况纳入年度目标考核。研究出台了《农民专业合作社考核办法》，主要从合作社发展情况、指导服务、办社模式、合作金融、营销模式、典型宣传、工作时效性等方面进行考核，把考核结果作为年度财政扶持合作社发展资金分配参考因素和农民合作社体系建设专项资金分配依据，切实增强了农民合作社的发展动力。

同时，建立优秀农民专业合作社评选制度，每年组织农业、财政、发改、质检、工商、税务等部门开展优秀农民专业合作社评选活动，对成效显著的优秀农民专业合作社给予表彰奖励。近年来，共表彰优秀的农民专业合作社19个，发放奖金逾60万元。

6 参考文献

[1] 张晓山.促进以农产品生产专业户为主体的合作社的发展：以浙江省农民专业合作社的发展为例[J].中国农村经济，2004（11）：4-10.

[2] 黄祖辉，扶玉枝，徐旭初.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011（7）：4-13.

[3] 林坚，黄胜忠.成员异质性与农民专业合作社的所有权分析[J].农业经济问题，2007（10）：12-17.

[4] 张晋华，冯开文，黄英伟.农民专业合作社对农户增收绩效的实证研究[J].中国农村经济，2012（9）：4-12.