“第一书记”如何当好农村发展的“领头雁”

洪向华

【摘要】选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村任第一书记是一项重要的举措。第一书记应该不辱使命，抓好农村基层党建这个第一职责，把习近平总书记系列重要讲话精神在农村的学习贯彻作为第一要务，加强服务型农村党组织建设，当好农村经济社会发展的“领头雁”。

【关键词】农村基层党建 第一书记 第一职责 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村基层党建工作。他多次强调指出，农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。为此，中央专门召开了全国农村基层党建工作座谈会，采取了一系列行之有效的措施，积极推进农村基层党建工作。选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村任第一书记是一项重要的举措。按照中央文件要求，第一书记的职责主要是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。可见，抓好农村基层党建工作是第一书记的第一职责。第一书记应该不辱使命，抓好农村基层党建这个第一职责，确保党在农村的领导地位不动摇，为实现农村经济社会的健康发展提供坚强的政治保证。

把习近平总书记系列重要讲话精神在农村的学习贯彻作为第一要务

党的十八大以来，习近平总书记在治国理政新的实践中发表了系列重要讲话，这些讲话的内容涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这些讲话形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科学理论，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了新的遵循。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是全党8900多万共产党员和450多万基层党组织的一项重大政治任务。广大的农村点多面广，农村基层党组织大约有100多万，农村党员人数大约有3000多万，这样的数量在全国基层党组织和党员数量中都占有相当大的比例。能不能抓好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在农村的学习贯彻，关系到我国脱贫攻坚任务的顺利实现，关系到全面建成小康社会目标的顺利实现，关系到中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。所以，第一书记要把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在农村的学习贯彻当作第一要务来抓。

抓好习近平总书记系列重要讲话精神在农村的学习贯彻首先要统一思想认识。许多农村党员干部认为习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是管全党和全国的，党的高层组织和高级干部学习就可以了，自己作为在农村一线工作的普通党员干部干活就行了，不需要学习。这种观点在广大农村还有一定的市场，在一定程度上误导了一些农村党员干部，影响了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在农村的深入学习贯徹，必须予以批驳。习近平总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化的最新成果，是指导具有新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义，在中国特色社会主义新的发展阶段，有且只有习近平总书记系列重要讲话精神能够指导新的实践。所以全党要学习，全国人民要学习，只有通过深入学习，才能领会其精神实质，把学习成效转化为做好本职工作、推动中国特色社会主义伟大事业发展的生动实践。

抓好习近平总书记系列重要讲话精神在农村的学习贯彻要善于运用结合农村实际的方式方法。在农村党员中做好理论武装工作，不能搞假大空，必须结合农村的生产生活实际来进行。一些传统的、行之有效的理论宣传方式不能丢。要坚持和完善“三会一课”制度，把习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻融合在“三会一课”中进行。学习的形式要多样，把枯燥单一的学文件、读报纸，转变成生动活泼的教学课堂。要用农村群众喜闻乐见的方式宣传习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略。第一书记大都来自城市，自身文化素质比较高，掌握的宣传教育资源也比较多。所以第一书记要亲自上阵做好理论武装工作，要善于调动各方面教育资源做好理论武装工作。

第一书记要善于运用信息化的新型工具做好习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。目前，农村的经济条件在不断改善和提高。农民家里也都配置了电脑，大部分人也都拥有手机等通讯工具。要善于利用好这些新的传播工具，制作一些微视频、微党课，建好“空中课堂”“点播课堂”“网络课堂”和“实践课堂”，吸引农村党员干部群众自觉地学习。要积极推进基层党建网站建设，占领信息化条件下农村基层党建工作的制高点，在网站中大力宣传习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，从而有效扩大基层党组织活动的党员参与面、提高吸引力和实效性。

把农村基层党组织建成服务型的党组织作为关键环节

加强服务型党组织建设是党的十八大做出的重大决策。为群众办好事、办实事是基层党组织的应尽职责。农村建设服务型党组织的任务很重，第一书记抓党建必须抓住把农村基层党组织建成服务型党组织这个关键环节。

建立健全服务平台和阵地。服务必须有一定的载体、平台和阵地，否则服务就会悬在半空，落不了地，成为一句空话。这样的平台和阵地主要是指实体的基础设施。中央要求各级财政要保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。第一书记要了解熟悉相关政策，积极争取资金，建设规范、有序、舒适的为民办事场所。各地建立的党群服务中心、村民中心、为民服务站等都是很好的经验，发挥了积极的作用，可以借鉴。要在硬件上设立统一标准，在软件上推行服务清单、活动清单，建立直接办、代理办、指导办的服务机制，使之成为党在农村基层的政治中心、对党员群众进行思想引领的文化中心、便民惠民的服务中心。除了实体的场所以外，也要注重建设村民办事不出门的网络服务平台等，打通联系群众服务群众的最后一公里。

拓展服务内容。农村基层党组织开展服务工作，一是要为广大老百姓服务。农村基层党组织是群众之家，应该积极为群众提供各种力所能及的服务，让老百姓有事找党组织。农村基层党组织为老百姓服务就要着眼于解决农村群众最关心最直接最现实的利益问题，所以，服务的内容要大致包括户籍登记、户口迁移、生育审批及证明、建房审批、组织关系接转、社会保险、社会救助、农村低保、新型农村合作医疗、五保户供养、义务教育、涉农补贴以及接待来访、调解纠纷、协调关系、提供咨询等基本项目。第一书记来自上级部门，掌握着更多的市场资源，也可以协调相关的部门和组织，积极为农村群众提供政策咨询、致富技术、科技指导、市场信息等多层次、全方位、宽领域的服务。二是要为农村党员服务。这主要体现在对农村党员的激励、关爱、帮扶上。农村基层党组织是党员之家，应该对老党员、有困难的党员提供帮扶。假如党员有困难都不找党组织，党组织在党员困难时也不伸出援助之手，那么有谁还会把党组织当作自己的家庭呢？这方面温州做出了很好的榜样。温州县乡两级全面建立“红色基金”，基金来源于留存党费划拨，财政补助，党组织和党员及企事业单位、社会团体的捐助，主要用于对基层党组织和党员的关爱、帮扶和表彰奖励，以及困难党员创业帮扶。这样的案例，第一书记可以借鉴并积极协调相关资金建立类似的基金来帮助农村党员，以进一步增强农村党组织的向心力、凝聚力和战斗力。endprint

提高服务效率。联系群众服务群众的方法很多，诸如调查研究、建立联系点等方式都是十分有效的联系群众服务群众的方式。随着信息化时代的到来，人们之间沟通联系的方式越来越信息化、扁平化。如果不借助现代化手段联系群众服务群众，不但效率提不高，而且也会越来越脱离群众。对此，各地多进行了一些探索，其中温州市委在实施的“红色细胞工程”中建立的和推广的“民情E通”为我们提供了一个很好的范例，它借助“红色细胞工程”信息服务系统，实现社情民情信息第一时间录入、上报、交办，帮助群众畅通民生问题的“最后一公里”，让基层问题与矛盾及时化解在基层。以往要及时解决群众问题，需要联络几个部门来共同商量解决，费时费力，现在借助互联网技术完全可以将综治、公安、社保等与群众密切相关的网络整合为一张网，群众有困难有问题，发个短信到信息平台，由智能终端进行合理分配，不仅实现了社情民意“一把抓上来，回来再分家”，而且能有效整合部门资源，做到民情管理全覆盖、民意反馈全过程、群众评价全体现。第一书记要认真学习和研究各地探索出的成功案例，在自己的工作中借助现代化的传播、沟通手段进一步提高为群众服务的效率。

把推动农村发展和改善民生作为重要工作抓手

第一书记要当好农村经济发展的“领头雁”。第一书记素质高，工作视野宽，但他们不一定都是发展经济的能手，大部分第一书记也不是来自于主管经济的部门，也不一定有抓经济工作的经验。但是从事第一书记工作，应该努力学习推动经济发展的本领，学习党的“三农问题”的文件和政策。要适应国家农业供给侧结构性改革的需要，加强对农民的农业技术指导服务，引导农民根据市场需求调整生产结构。要紧跟国家大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施，争取政策和资金，扶持村域经济。要在农村培育和发展更多的新型农业经营主体和服务主体，要引导农民通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转性、服务带动型等多种形式的规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。要加强对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和服务主体的引导，协调开展信息咨询、市场营销等服务，千方百计增加农民收入。

担负起促进民生改善的责任。农民获得感的增加是和民生的改善紧密联系在一起的。第一书记要扛起农民民生改善的重任。重点解决好各地农民存在程度不同的饮水难、行路难、上学难、看病难、养老难等实际困难。第一书记要缜密调研，摸清底数，在调动各方面力量修桥架路、协调社会资金兴建学校等方面做出努力。也有一些困难地区出现因病致贫、因病返贫的现象，第一书记要利用资源在社会救助、社会救济方面积极作为。全面建成小康社会，一个也不能掉队，尤其是农村的老百姓不能掉队。第一书记身在最基层，最能理解和掌握农民的生活现状，只有通过自身的积极作为来改善民生，才能让农村可以触摸到党组织带给的幸福，从而增强对党的信任，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

维护农村社会稳定，促进村风改变。当前一些农村由于土地征用、房屋拆迁等因素引发的矛盾和纠纷增多，有的农村宗族势力、家族势力干扰村务，甚至把持村務。有的农村邪恶团伙、村匪村霸危害一方，老百姓敢怒不敢言。也有一些农村受到了邪教活动和宗教组织的非法侵袭，这些组织在农村散布不当言论，迷惑愚昧农村文化程度不高、是非辨别能力差的老百姓，使他们上当受骗，深受其害。还有一些传销组织利用偏远的农村兴风作案，影响极坏。第一书记对于这些不稳定因素，不能害怕沾染其身而不作为。其实做好这些工作，第一书记有自己的有利条件，他们来自外部和上级，与农村宗族势力并无关联，没有历史上矛盾的积累和利益的纠葛，反而更便于开展这方面的工作。第一书记既要敢于负责，主动作为，又要讲究方式方法，有策略地开展这方面的工作。要通过自己积极有效的工作，确保农村基层党组织的领导地位不动摇，增强党在农村的执政根基。

（作者为中共中央党校科研部副巡视员、教授、博导）

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。

责编/孙娜 美编/于珊endprint