中国钢铁制品遭受反倾销现状及对策

陈玉科

[提要] 随着中国经济的快速发展以及在加入WTO后国际贸易额的不断增加，中国已然进入一个贸易摩擦频发时期，中国企业面临着大量、复杂、多形式的贸易摩擦，其中在钢铁行业上更是体现得淋漓尽致。本文通过大量数据研究，总结中国钢铁行业遭遇反倾销现状；研究反倾销给当今中国带来怎样的影响；从全球维度、国家维度与钢材维度等三个角度阐释中国钢铁制品引起反倾销的原因；最后站在企业层面和政府层面寻求适宜的方法，以解决中国钢铁制品当前面临的困境。

关键词：反倾销；中国钢铁制品；贸易保护

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2017年10月20日

一、引言

中国钢铁工业起步较晚，在中国钢铁产业刚开始起步时，西方已然开始去产能，但这并不妨碍中国钢铁发展很快的事实。从现如今所达到的程度来看，可以说中国钢铁行业的发展经历了从无到有、从有到强的一个崛起过程。但随着钢铁产业的蓬勃发展，随之而来的就是大量的反倾销案件。这些案件令中国钢铁行业遭受了不可磨灭的损失，还对中国的经济发展造成了严重的冲击。本文研究发现：中国现已成为遭受反倾销最多的国家，在其中首当其冲的就是钢铁制品。而贸易摩擦的频增，给中国带来了严重的影响，出口量大幅下降，数十万人因此失业。继而笔者希望企业、行业协会与政府间协作起来，共同解决钢铁制品频繁遭遇反倾销的险境。

二、中国钢铁制品遭受反倾销现状

自1995年起，中国一直频繁遭受反倾销。据统计，自1995年至2016年之间全球反倾销案件数量为5，286起，与此同时中国遭受反倾销调查共1，217起，占全球数量的23%，这个比例远高于任何一个国家。这些反倾销调查涉及40多种商品。其中，钢铁制品遭遇最为严重。据商务部显示，近几年中国钢铁制品遭遇反倾销案件调查一直在增加。从表1可以看出，从2012年中国钢铁制品遭遇反倾销案件调查占中国当年遭遇反倾销调查的23.33%至2016年遭遇反倾销调查占比的31.91%，增长了8.58个百分点，而且近几年案件数量总体都呈现一个上升趋势。（表1）

据有关部门统计，从1991年到2016年底，国外对中国钢铁发起的反倾销措施涉及24个国家和地区，涉案金额超过百亿。从目前数据来看，美国是对我国进行反倾销调查最多的国家，从热卷、中厚板、螺纹钢、线材到各类钢管，再到冷轧和镀锌板卷，几乎所有钢铁制品的品种均已受限。与此同时，欧盟现在正在努力加快贸易防御进程，我国钢铁制品出口重地东南亚现如今的保护也日益加强，印度频频出台政策阻碍钢铁制品的进口。而新兴市场中的巴西、阿根廷等南美地区以及南非也开始针对中国出口的钢铁制品发起调查，中国钢铁制品出口越来越困难。

三、反倾销对中国钢铁行业的影响

（一）钢铁出口量的减少。中国是由于比较低廉的劳动力给出口产品带来了较强的竞争力，钢铁产业也不例外。而高额的反倾销税令中国钢铁企业的出口成本大大增强，市场竞争力下降，被迫在国际市场上以较高的价格出售其产品，这样的做法无疑使得钢铁制品出口遭遇阻碍。据海关统计数据显示，2008年中国出口钢铁5，923万吨，同比下降5.5%，这是中国钢铁出口近7年来首次下降，而且至此难以恢复到以往水平。据最近数据显示，2017年7月中国出口钢材696万吨，同比下滑32.4%，钢铁出口量遭受了严重冲击。

（二）产业整体萎缩。除了钢铁产品出口减少这一直接的打击外，中国钢铁企业在遭遇严重的反倾销后，不仅使钢铁制品在国际上的竞争力降低，还致使了许多钢铁出口企业经营恶化。根据相关统计显示，作为中国钢铁三大央企之一的武钢集团在2017年有近5万员工被分流到其他行业，而2016年钢铁行业整体有40万人失业。频繁的钢铁贸易摩擦带来的巨额经济损失，导致中国钢铁出口企业陷入生存危机，从而被迫退出国际舞台。在企业自身自顾不暇的情况下，引进国际先进的技术设备和对产品的更新就不太容易实现了，这同时也制约和影响了整个钢铁行业的发展。这也就意味着其他国家对中国征收的高额反倾销税使中国钢铁产业的发展遭遇了严重的贸易壁垒，从而使得整个钢铁产业的发展受挫。

（三）中国贸易收支失衡。自贸易摩擦频繁的出现在国际市场上后，贸易逆差出现的情况也就不难解释了。尤其是钢铁产业领域尤为明显。一直处于国际收支逆差中给中国国民经济带来的不利因素不言而喻：第一，短期的贸易收支逆差会减少中国的外汇储备，从而导致中国其他产业跨境采购生产原材料的大幅度减少，抑制国民经济的增长，继而冲击国家财政；第二，外汇储备的流失致使人民币汇率下跌，减弱其在国际金融市场上的地位。更严重的是，如果国际收支一直持续逆差，还会造成国际资本大部分溢出中国市场，引起货币债务危机。

四、中国钢铁制品遭受反倾销的原因

（一）全球维度。当前，全球范围内极速增加的产能与猛然下降的需求凸顯了钢铁产业的产能过剩问题，而且一直得不到很好的解决。钢材需求变动一个很关键的因素就是消费的下降。需求的大幅度下降，使得钢铁产业目前在世界范围内发展困难，而中国钢铁制品拥有的价格优势，则更是进一步严重影响了其他国家钢铁产业的生存发展。在此背景下，各国纷纷采取贸易保护措施也就不难理解了。

（二）国家维度

1、发达国家保护已步入衰退期的钢铁产业。西方发达国家钢铁产业的颓势，显著表现在2008年金融危机后各国对钢铁的需求一直在下降，而且再也恢复不到原来的规模。美国人均粗钢表观消费总量从2006年的448.5公斤到2014年的380.7公斤，降幅达到了15.1%；而与此同时，欧盟则是由人均419.8公斤降到了321.2公斤，降幅为23.5%。对这些西方发达国家来说，贸易保护措施通常是他们为保护成熟的钢铁产业而采取的一项政策。单从就业上看，美国钢铁产业雇佣了约14.2万美国职工，承担了约100万美元的就业。因此，当本国的钢铁产业遇到困难时，政府一定会想办法助它摆脱困境。endprint

2、发展中国家保护尚未成长起来的钢铁产业。在当前世界范围内钢铁产能过剩、行业整体低迷的大局下，印度仍然在全力支持其钢铁行业的发展。目前，印度已经超越美国，成为了世界排名第三的钢铁产业国。而越南除了满足本国国内的需求外，更是计划到2025年将钢铁出口量扩大到120万～150万吨。若想达到计划产量，那么在之后的十年中，12%以上的钢铁复合增长率是越南实现其计划所必须达到的生产率。因而，这些野心勃勃的国家更加有动力通过限制钢材进口来保护本国的钢铁产业，进而实现本国钢铁工业的发展目标。

3、中国内部原因。中国钢铁产业缺乏规模效应，易受冲击，国际竞争力不强。而且近几年来，钢铁行业的“高”利润引来了许多社会资源包含一些外国资本的注意，纷纷投资钢铁业，这样的形势增强了中国钢铁制品出口结构不合理带来的冲突。况且中国钢铁出口企业的结构特点多为“小、散、多、杂”。各企业之间用低价来竞争的情况严重。然而，即使在这样严峻的情势下，中国钢铁出口企业却一直消极面对反倾销调查的应诉，从而导致连锁贸易摩擦的产生。

（三）钢铁维度。钢材基本上都具有相同的性质，不同国家间的钢铁制品几乎可以相互替代。因此，本国在驱逐了外国的钢铁制品后，本国自身的钢铁产业就能占据较大市场份额。而对于钢铁行业下游产业而言，其成本不会受他国钢铁制品进口的严重影响，因此这些下游产业也缺乏对钢铁产业对抗的动力。

五、中国钢铁制品遭受反倾销的应对措施

（一）企业层面应对措施

1、调整企业间内部结构。为减少反倾销调查，就应调节钢铁企业间的内部结构。首先，最根本的一点是要有目标、有计划地降产能；其次，淘汰没有发展潜力的小企业；最后，使各企业间协作起来，以稳定钢铁市场的价格，同时还要最大限度地降低钢铁对环境所造成的污染，以此来实现中国钢铁行业的持续发展。

2、技术升级，提高国际竞争力。在国际市场上，中低端钢铁产品更容易遭遇反倾销。所以，钢铁行业的未来发展中，要想减少反倾销，就必须提高中国出口的钢铁制品质量；推进技术进步，研发、升级产品；改进加工程序。只有这样，才能提升中国钢铁制品在国际上的地位，减少反倾销的现象。

3、企业积极应诉。现实中，很多企业缴纳大量的反倾销税的原因都是因为企业不应诉或者应诉不积极，这种行为带来的不利因素波及到整个钢铁行业。当前，中国国内也有很多诉讼成功的案例，他们得到了单独税率乃至于零税率的税率政策，这种良好声誉和无形利益对企业的长远发展也起到了积极作用。所以，企业应该不断加强对有关法律的理解，善于利用法律来保护自己的合法权益。

（二）政府层面应对措施。对于一个国家来说，企业的调整只能在国内起一定的作用，中国政府应当积极采取相应措施。

1、健全反倾销预警体系。政府、行业协会、企业这三方是建设一个完善的预警体系所必不可少的。首先，政府制定合理的政策以范钢铁企业出口秩序和创设优良的市场环境；其次，行业协会利用自身优势，精确实时为钢铁出口企业提供信息，分辨市场波动及相关数据，创建科学的预警模型；最后，企业应当增强自律，避免低价竞争危害出口秩序，建立防患意识。只有三方一起配合才能建设完善的预警体系。

2、创设专项基金，培育专业诉讼人才。如今中国在面对反倾销诉讼时，代理机构稀缺，反倾销诉讼人才缺乏，以前的胜诉案例中，多半是聘请海外律师事务所来进行。因为应诉反倾销案件的人员要求有過硬的国际法律知识、专业的英语能力和财务知识，目前中国国内律师极少能达到要求。在此境况下，中国政府可创立一支拥有高水平的律师、会计师、经济分析师的专业反倾销应诉团队，借此来解决反倾销案件。

主要参考文献：

[1]常虹.中国钢铁产业应对美国反倾销对策研究[J].江苏科技信息，2016.8.

[2]杨碧琴，许小颖.反倾销对我国无缝钢管影响及其对策[J].现代商贸工业，2016.12.

[3]叶晗.反倾销对钢铁产业的影响与预警模型的构建[D].湖南：湖南大学，2013.

[4]赵浥馨.国外对华钢铁制品反倾销的主要原因与应对策略[J].对外经贸实务，2016.6.endprint