发展壮大村级集体经济为实施乡村振兴战略提供有力支撑

王正谱

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，并强调要深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上，着眼于解决新时期“三农”问题作出的一项重大战略决策，对于补齐全面建成小康社会农村这块短板，强化农村党组织政治功能，提升服务能力，夯实党在农村的执政基础具有重要意义。当前，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央决策部署，坚持因地制宜、科学发展，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效途径，不断提升农村基层党组织政治功能和服务功能，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

我国是农业大国，农村、农业、农民问题始终是革命、建设和改革的首要问题。围绕着农村土地所有权和经营权这个基本问题，我们党在治国理政的长期实践中从未停止过探索的脚步。新中国成立初期，经过了互助组、初级合作社、高级合作社、人民公社的发展过程。20世纪50年代末，特别是伴随着“大跃进”和人民公社化运动高潮的到来，在“一大二公”的形势下，各地不同程度地创办了社办和队办集体企业。改革开放以后，为调动亿万农民的积极性，实行土地集体所有、家庭联产承包的“统分结合”双层经营体制，在此过程中，部分地区适应市场经济发展需要，创造性地以土地入股经营等方式发展各种合作经济组织，农村传统的集体所有经济形式有了新的变化。特别是党的十八大以来，在总结改革开放以来实践经验的基础上，坚持、完善、改革农村土地制度，实行土地所有权、承包权、经营权三权分置，既坚持农村土地集体所有的性质不变，又稳定家庭承包制度保护农民的土地财产权益，同时放开经营权，把沉睡的土地资源变为可以经营的活跃资产，极大地解放了农村生产力。可以说，新一轮农村改革为发展壮大村级集体经济提供了难得机遇和强大动力，是一场新的革命，必须充分认识发展村级集体经济的重大现实意义和深远历史意义。

发展壮大村级集体经济，是深化农村改革，在农村坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。习近平总书记指出，要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。中国特色社会主义制度在农村经济中的体现，一个很重要的方面，就是发展农村集体经济。中国农村经济发展具有鲜明的中国特色，与西方国家相比，一个显著的差别就是土地制度。我们国家的农村土地归集体所有，西方国家是个体私有。那么在集体经济占主导地位的国家里，在农村坚持中国特色社会主义制度，就必须坚持走发展壮大村级集体经济的道路，这是坚定不移贯彻执行党在农村指导方针的重要体现。因此，要坚持从全局和战略的高度，深刻认识发展壮大村级集体经济是巩固中国特色社会主义制度的迫切需要，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，大力推动发展壮大村级集体经济工作。

发展壮大村级集体经济，是调整农村生产关系，以适应生产力发展需要的政治任务。当前，我国正处于社会主义初级阶段，城市经济与农村经济发展不平衡问题比较突出，这种二元经济结构差别的状况，仍将在相当一段历史时期内很难改变，需要通过深化农村改革来破解，一个重要的渠道就是大力发展村级集体经济。近年来，中央及省委每年下发的1号文件，都明确提出要发展壮大村级集体经济。今年召开的全国组织部长会议、基层党建工作重点任务推进会，中央组织部都把发展壮大村级集体经济作为一项重要任务进行部署。因此，我省要坚持把发展壮大村级集体经济，作为深化农村体制改革，提高农村生产力水平，实现富民强村目标，推动辽宁振兴发展的重要任务，切实加大政策指导、投入支持力度，不断推进农村经济持续稳定快速发展。

发展壮大村级集体经济，是打赢脱贫攻坚战，实现小康路上一个不掉队的现实需要。近年来，全省各地在探索发展壮大村级集体经济方面做出了积极努力，也涌现出一批通过发展壮大村级集体经济带动群众脱贫致富的先进典型。但也要清醒看到，我省村级集体经济整体水平还不高，村级债务负担过重的问题还比较突出；农村集体增收渠道还比较窄，大多数都是通过土地发包和场所租赁方式取得收入，真正靠参与市场经营取得收益的还不多；农村集体资源利用率还不高，普遍存在低价发包集体土地和“四荒”资源的问题；还有的农村集体经营不善、缺乏监管，造成集体资产流失，引发農村社会矛盾，等等。这些状况不改变，将制约农村经济发展，影响脱贫攻坚任务的如期实现。目前，我省一些农村地区还处在贫困线以下，全省仍有49万农村贫困人口、1170个贫困村，脱贫任务任重道远。我省要从打赢脱贫攻坚战的现实需要出发，坚定发展壮大村级集体经济的决心，通过发展集体经济，把农民真正组织起来，发挥社会主义制度的优势，党建统领、抱团取暖、合作经营、共同富裕。

发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村执政基础的重要保障。事实证明，集体经济弱，党组织的功能就弱；集体经济强，党组织的战斗力就强。从一些软弱涣散村党组织状况不难看到，其中绝大多数都是集体经济“空壳村”，自身运转全靠转移支付维持，为群众办事有心没力，出现说话没人听、办事没人跟的问题，长此以往，后果不堪设想。应该说，发展壮大村级集体经济是抓好农村基层党建工作的重要支撑，两者相辅相成，是你中有我、我中有你的辩证关系。全省各级党组织必须把发展农村集体经济作为农村基层党组织一项重大而紧迫的任务，抓住当前深化农村改革的重要契机，不断创新集体经济增收模式，努力消除集体经济“空壳村”，提升集体经济“薄弱村”，切实增强党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众功能，夯实党在农村的执政根基。

发展壮大村级集体经济，要顺应农村改革发展需要，以强村富民为目标，以增强党组织政治功能和服务功能为着力点，以深化农村改革为动力，进一步解放思想、更新观念，转变方式、完善机制，多层次多渠道推动村级集体经济健康发展。endprint

坚持因地制宜，探索各具特色的村级集体经济发展之路。发展壮大村级集体经济，必须坚持从实际出发，立足现有基础，结合本村实情，发挥比较优势，不断创新农村集体经济的路子。总结近年来各地经验，从村级集体经济要素构成和实现途径看，主要有三种增收渠道。一是依托存量资产开展多种经营。通过盘活村集体现有资产，利用集体建设用地、厂房、仓库、生产设施等，以转包、出租、入股等方式，发展一二三产业，增加村集体经营性收入。有区位优势的村，可开发建设沿街商铺、标准厂房、专业市场、仓储设施等，大力发展物业经济，通过租赁方式实现集体增收，形成持续稳定的收入来源。对资源匮乏、发展空间较小、就地发展经济有困难的村，可坚持从实际出发，实施一村一策，有条件的地方，可以在城镇、园区规划建设商业店面、专业市场、标准厂房等，建成后经营收益权归村集体，通过这种异地置业的方式，使村集体有稳定的收入。二是以盘活土地为重点发展集体经济。开发土地资源是每个村最现实、最直接的增收手段。海城市、彰武县在盘活土地资源方面做出了尝试和探索，通过对承包土地重新确权，明确集体土地权属，采取集中发包等方式增加了村集体经济收入，说明这种方法是可行的。当前，我省正在进行土地重新确权工作，要抓紧清查农村的二轮承包土地、集体机动地，特别是对于土地确权实测出来的账外地块、新增地源，区分性质和实际情况，积极稳妥地处理，探索实行有偿使用，给村集体带来收益。也可以结合土地确权登记，对村集体现有资源资产进行全面清理，摸清家底，建立台账，明确集体权属，制定村级集体经济发展规划，把闲置的资源资产保护好利用好。三是以服务增收为重点发展集体经济。从现代农业的发展需求看，迫切需要加快农业社会化服务体系建设，推动农业服务从生产环节向产前、产后延伸。当前，我省农村社会化服务体系相对滞后，很多公共服务机构满足不了现代农业的发展需要。要看准这个形势，把培育合作服务组织、专业服务组织、社会服务组织作为发展重点，为村级集体经济搞好服务创收提供良好基础。要根据一些村的区位优势或资源优势，发展特色经营，以多种形式兴办各种服务实体。城中村、城郊村要依托地处城郊和工业功能区的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，在提供服务的同时实现增收，不断拓展村级集体经济发展空间。

坚持改革创新，增强村级集体经济发展活力。发展壮大村级集体经济的根本出路在于改革创新。要通过改革，明确农村经济组织的市场主体地位，明晰村级集体资产的合法属性，打通村集体资产参与市场经营运作的途径，为发展壮大村级集体经济注入活力。一是健全完善村级集体经济组织。目前，我省农村集体经济组织发展还存在不健全、不规范等问题，导致集体资产产权归属不明晰、资产安全难以保障。一些地区明确了村级经济组织的经营主体地位，为有效参与市场经营奠定基础。各地可以按照“村企分开”的原则，把村民自治组织社会管理服务职能，与集体经济组织经营管理职能相分离，以推行土地股份合作、农民专业合作为重点，创新集体经济组织。特别是要适应发展现代农业的需要，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，把发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来，使集体经济组织成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体。二是稳妥推进农村集体产权制度改革。目前，农村集体产权制度改革还处在探索阶段，海城市作为全国试点县，在一些城中村、城郊村开展了集体产权制度改革试点，把清理出来的资金资产纳入经营管理范围，解决了土地权属、资产量化、资源市场化等问题，既实现集体资产保值增值，又全面激活了沉睡的农村资源。从长远看，产权制度改革是解决集体资源变资产、取得参与市场经营“入门证”的关键。要按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的原则，推进农村集体产权制度改革，不断完善集体经济的有效组织形式和经营方式，切实提高村级集体经济发展层次，让集体经济发展成果更多惠及农民群众。三是积极探索农村资本经营的新路子。随着市场经济和现代农业的发展，村级集体经济发展进入了以产权制度改革和资本运营为主要特征的新时期。农村集体资产只有进入市场，参与经营活动，才能使资源资产变成实在收益。要顺应农村改革发展形势需要，鼓励和支持村级集体通过租赁经营、股份经营、合作经营等形式，把资产资源交给市场经济主体，让那些懂经营、会管理的农事企业、专业合作社、经营大户来经营，提高专业化、市场化经营水平，從而有效降低市场风险，最大限度获取收益，实现资产保值增值。

坚持政策支持，优化发展村级集体经济的外部环境。发展壮大村级集体经济，单靠村级组织自身力量还不行。需要有关部门牢固树立扶持村级集体经济就是扶持广大农民的意识，相互配合、共同推进，推动村级集体经济发展。一是加大资金扶持力度。财政部门应安排一定数量的财政资金，采取适当形式，支持村级集体经济发展。涉农部门应将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工、销售，继续推广新的信用模式，以新的产品、新的服务不断加大对村级集体经济的金融支持力度。二是加大部门与村结对帮扶力度。以现有的帮扶对子为依托，帮扶部门要从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面，对集体经济薄弱的帮扶村进行全面扶持，尤其要注重醒脑子、指路子，帮助结对村兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的集体经济收入来源。三是鼓励企业投资发展村级集体经济。农村资源资产比较充裕，引导工商企业与村集体自愿结对，合作开发，既可盘活村集体存量资产，又能为企业发展拓宽空间，实现村企双赢的效果。要积极鼓励企业和村以投资联营等形式，利用结对村的存量土地、林木、水面等资源兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目。对在支持新农村建设中作出重大贡献的结对企业，要给予不同形式的表彰，以吸引各界有识之士到农村投资兴业，助推农村经济发展。endprint

坚持依法依规，切实加强集体资产资源管理。过去有很多例子，就是有些村通过发展富起来后，没多久村干部就倒下了，结果村里又折腾回原来的面貌。因此，在发展村级集体经济中要按照依法治理的要求，出台过硬的措施和办法，真正把集体资源资产管起来、严起来，向管理要效益、要积累。一是突出抓好集体经济规范治理。以前一些村将集体资产包括土地、林地、“四荒”等资源长期、低價发包，寅吃卯粮，还有的私自开垦、侵占集体土地，造成集体资产资源很大损失，群众意见很大。要结合土地确权登记，对村级现有资源、资产、资金进行清产核资，理清集体发包、收益等情况，依照相关政策法规，对条款不合法、显失公平公正等损害集体利益的问题合同进行专项治理，依法依规处置，减少村集体收益损失，增加集体收入。二是强化集体资产运营管理。完善村集体“三资”委托代理及财务开支审批、财务预决算、资源处置招标投标等制度，加大资金代管、资产监管、资源协管力度，堵塞村级事务管理的漏洞。充分发挥村务监督委员会职能作用，加强对村级资源、资产、资金的管理监督，切实维护村集体和广大村民的利益。加强对村级财务的审计监督，强化经常性审计、专项审计和离任审计，坚决防止侵占、挪用、截留集体资金等违法违纪行为。三是完善民主决策管理机制。落实“四议一审两公开”制度，建立健全村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，对重大投资决策和建设项目，必须经过严格科学的程序，必须经过村民代表大会通过。探索完善村级集体经济积累机制和分配机制，除了弥补村级组织运转经费不足和集体经济扩大再生产外，村集体积累主要用于发展公益福利事业，确保每一分钱都花在刀刃上，惠及全村百姓。

发展壮大村级集体经济政治性、政策性非常强，事关农村改革发展，事关农民脱贫致富，事关农村党组织的凝聚力和战斗力。党委政府必须高度重视，有关部门需要密切配合，发挥农村党组织和各种组织的能动性和创造性，调动广大农民的积极性，共同推动村级集体经济科学健康发展。

强化责任意识，形成工作合力。党组织是一个地区和单位的领导核心，应切实负起主体责任，统筹各方资源，增强机遇意识，对本地区发展壮大村级集体经济工作负总责。要把发展壮大村级集体经济情况，作为党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为“两学一做”学习教育常态化制度化督导的重要内容，作为基层党建重点任务督查的重要内容，加强督促检查，强化督查考评结果的运用，推动责任和工作落实。党委组织部门要主动担当作为，加强与农经、财政、扶贫等部门协同配合，做好发展壮大村级集体经济的统筹谋划、综合协调和指导服务工作。相关部门都需要主动配合，加大督导检查力度，解决存在的突出问题，推动村级集体经济发展的各项任务落到实处，努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。

强化分级指导，积极稳妥推进。按照省委的部署要求推动工作落实，就需要一级抓一级，层层抓落实。市级要制定发展壮大村级集体经济总体规划，明确发展方向和主要任务；县级要因地制宜，整合各部门力量，明确目标任务，协调解决重点难点问题。乡镇要一个村一个村研究，一个村一个村推进，帮助制定具体规划，落实发展措施，加强指导服务。要尊重群众的首创精神，鼓励和支持基层探索创新，充分利用土地确权成果，因地制宜，只要是符合市场规律、符合政策要求、有利于集体增收的办法和措施，都可以探索实践。同时，要坚持实事求是，遵循市场经济规律，不搞行政命令，不盲目跟风，注意防范风险，确保村级集体经济健康发展。

强化组织保障，夯实基层基础。发展壮大村级集体经济，关键还要有一个好支部、有一批好带头人。要加大村党组织规范化建设力度，抓好软弱涣散村党组织整顿工作，着力解决突出矛盾问题，切实把村党组织建设成为坚强战斗堡垒，夯实发展壮大村级集体经济的组织基础。要适应农村发展形势需要，实施“领头雁”工程，注重从致富能手、优秀青年农民、退休干部、复转军人中培养选拔村“两委”成员，特别是要选优配强村党组织书记。要加大乡村干部培训力度，积极创造条件到先进地区学习考察，解放思想，开阔视野，从先进经验中找到差距、明确思路和方向。要强化基层基础保障，全面落实村级组织运转经费和党组织活动经费，逐步提高村干部报酬待遇，调动村干部的工作积极性主动性。要完善绩效考核机制，把发展壮大村级集体经济与村党组织书记绩效补贴挂钩，成效明显的要给予奖励。当前，还要特别注重把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚结合起来，做到同步规划、同向推进，通过集体经济带动引领，推动精准扶贫、精准脱贫。endprint