河北省新生代农民工职业技能培训探究

吴琼

[提要] 构建新生代农民工职业技能培训体系是增强新生代农民工市民化意愿、推进我国城镇化进程的重要手段。本文通过对216名河北省新生代农民工进行实证调查，在分析新生代农民工职业技能培训现状基础上，从政策宣传、培训监督及管理、资金投入及运用等方面，剖析河北省新生代农民工职业技能培训体系不完善的原因，并提出相应对策，以期促进新生代农民工职业技能的提高。

关键词：城镇化；新生代农民工；职业技能培训

基金项目：河北省人力资源社会保障课题科研合作项目（编号：JRSHZ-2017-01057）

中图分类号：C97 文献标识码：A

收录日期：2017年10月14日

在城镇化进程中，以80后、90后以及不断加入的00后为代表的新生代农民工群体规模日益庞大，根据我国《2016年农民工监测调查报告》数据显示，1980年及以后出生的新生代农民工已占全国农民工总量的49.7%，这支庞大的队伍与传统农民工有着显著不同的特点，他们虽来自于农村，但接受过一定的教育，非常渴望融入城镇生活，但由于缺少培训机会、自身职业技能水平低下等原因，新生代农民工在城镇只能从事一些技术含量低、工资收入较少的工作，面对城镇高消费的生活，许多新生代农民工望而却步，这在很大程度上阻碍了新生代农民工从农民身份到市民身份的转变，大大制约了其在城镇化发展过程中发挥的作用。因此，本文以河北省为例，探讨新生代农民工的职业技能培训体系的构建，这不仅有利于新生代农民工增强自身职业技能，更有利于其快速融入城镇生活，加速推进河北省城镇化进程。

一、数据来源及样本特征

（一）数据来源。由于河北省新生代农民工总体规模庞大且分散，因此本文采用偶遇抽样的方法，对河北省出生于1980年后，离开农村在城镇打工的新生代农民工进行了问卷调查，本次调查共发放调查问卷250份，有效回收216份，有效回收率为86.4%。

（二）样本特征

1、新生代农民工学历情况。调查数据显示，河北省新生代农民工全部接受过教育，其中小学毕业仅占调查对象的8.7%，初中毕业占比最多，为35.6%，高中毕业占调查对象的26.4%，大专及以上毕业占调查对象的34.3%，新生代农民工文化程度远比传统农民工文化程度高。

2、新生代农民工就业分布。从新生代农民工就业行业分布情况来看，新生代农民工就业主要集中于住宿、餐饮、美容美发等服务行业，其次为批发零售业，第三为信息传输、计算机服务和软件業，这与新生代农民工择业观念的显著变化有关，在同辈群体的影响下，新生代农民工更倾向于选择体面、较安全、有发展前景的工作。

3、新生代农民工收入状况。通过对调查数据整理可知，新生代农民工收入在1，001～2，000元的，占调查总人数的30.1%；收入在2，001～3，000元的人数最多，占调查总人数的39.4%；收入在3，001元及以上的，占25.5%；收入在1，000元及以下的人数最少，仅占调查对象总人数的5.1%。根据《2016年河北省人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，2016年河北省企业单位职工年平均工资达到54，586元，由此可见，新生代农民工收入与城镇企业职工收入还存在一定差距。

二、河北省新生代农民工职业技能培训现状及问题分析

（一）河北省新生代农民工职业技能培训政策。近年来，国家高度重视新生代农民工职业技能培训工作，河北省政府也纷纷出台了一系列相关政策，如表1所示，随着新生代农民工职业技能培训政策的实施，河北省新生代农民的文化素质、职业技能水平都得到了全方面的提高，进一步推进了城乡一体化的职业技能培训体系的建立。（表1）

（二）河北省新生代农民工职业技能培训现状及问题

1、参加培训意愿高，但实际培训率偏低。新生代农民工是职业技能培训的直接受益者，对参加培训保持很大的积极性，在对新生代农民工参加职业技能培训意愿的调查中，数据显示有53.3%的人想参加职业技能培训，有32.7%的人想参加职业技能培训但条件不允许，仅有14%的人不想参加或从来没想过，由此可见，新生代农民工对职业技能培训有一定的需求，这与新生代农民工学历水平偏高，想融入城市生活有较大关系。但是，虽然新生代农民工对职业技能培训抱有较高热情，但实际参加培训的人数并不是很多，调查显示：没有参加过任何培训的新生代农民工达30.7%，在参加过职业技能培训的类型中，有22.2%的新生代农民工参加的是企业组织的职业技能培训，有18.1%的新生代农民工自己出钱学习，有15.1%的新生代农民工还处于学徒阶段，而参加过政府组织的职业技能培训人数仅占调查对象的13.7%。由此可见，政府在推动新生代农民工职业技能培训方面做出的努力并不充足。

2、新生代农民工职业技能培训以短期培训为主。对新生代农民工培训期限调查显示，有35.4%的农民工培训期限为1周至1个月，有36.7%的新生代农民工培训期限为1～3个月，培训时间3个月以上的仅为20.4%，河北省新生代农民工职业技能培训时间偏短。

3、新生代农民工职业技能培训内容单一。目前，河北省组织的培训是“普惠制”培训，普惠制培训方式虽然可以覆盖更多的新生代农民工，但是普惠制培训方式由于受培训经费、时间的限制，只能培育出保安、服务员之类的专业技能不是很强的工种，农民工职业技能培训部门不能根据农民工的年龄、文化程度、以前从事的工种以及农民工的兴趣爱好进行有针对性的培训，这种不分类别的统一培训使得培训质量难以得到有效的提高。通过调查得知，有21.07%的被调查者认为培训内容单一，有24.75%的被调查者认为培训内容不具有针对性，新生代农民工虽然参加了培训，但仍然难以满足市场和用工单位的需求。

4、新生代农民工对职业技能培训效果评价较低。在政府组织的免费培训中，有44.8%的人认为培训效果一般，很有收获的仅占10.3%；基本满意的占调查人数的37.9%，有6.9%的人认为培训没有任何收获，可见，政府组织的职业技能培训并没有使得新生代农民工的工作技能出现实质性的提高。

三、河北省新生代农民工职业技能培训制度不完善原因探讨

（一）政府宣传力度不够。虽然为了推动城乡一体化的职业技能培训体系的建设，河北省政府出台了一系列针对新生代农民工的职业技能培训政策，但是由于相关职业技能培训政策的宣传力度不够，很多新生代农民工都无从获得政府组织开展的职业技能培训信息。目前，河北省新生代农民工职业技能培训信息的宣传渠道，主要有政府门户网站信息公告、报纸、居委会及村委会政策宣传等，而新生代农民工很少浏览当地政府部门的网站，在新媒体环境下报纸阅读量也越来越低，很少有新生代农民工阅读当地发行的报纸，加之新生代农民工工作流动性强，对所在地的居委会或村委会传递的信息也未能及时全部收到，结果导致新生代农民工虽有参加培训的热情，但却找不到参加培训的途径，从而大大降低了新生代农民工参与培训的比例。

（二）政出多门的管理体制使培训资金难以得到合理的利用。河北省缺少统一负责的新生代农民工职业技能培训部门，目前参与管理新生代农民工职业技能培训的部门主要包括河北省农业局、教育局、人力资源和劳动社会保障厅、就业局、妇女联合会、总工会、扶贫开发办公室等多个部门，各部门之间常常各自为政，各有自己的培训计划及重点，使得有限的培训资金使用分散，培训效果一般。另外，在开展新生代农民工职业技能培训工作中，上一级部门在拨款的同时，还会下达相应培训指标进行监管，有时培训指标制定的不合理，培训指标过小难以起到激励作用，而培训指标过大则为下级工作造成巨大压力，造成新生代农民工培训只重数字不重实效的现象，使得培训效果大打折扣。

（三）政府部门缺少对培训过程及结果的监管。政府部门作为新生代农民工职业技能培训的主要组织者，主要负责培训机构的筛选与审批、培训资金拨付等，在培训机构开班之后，培训过程只有新生代农民工和培训机构两个主体，政府部门缺乏对培训的内容、教学方式、师资力量等缺少有效监管，结果造成培训机构只重视招生人数，不重视培训质量，有的培训机构时常通过弄虚作假的手段骗取相关财政补贴；与此同时，对新生代农民工的职业培训成果考核机制尚未建立，大多数培训机构对新生代农民工进行培训没有严格的考核标准，新生代农民工在参加政府组织的免费培训后，大多数人只能得到含量不高的结业证书，一些技术含量高的培训也很难得到专业机构的职业技能鉴定，职业资格证书制度尚未形成。而关于法律维权、安全知识生产等引导方面的培训则更是缺乏相应的考核制度，新生代农民工的培训效果较差。

（四）政府投入资金有限。虽然中央政府的“阳光工程”、“春风行动”等培训项目资金投入逐年增加，河北省政府配套资金也在逐年增强，但需要接受培训的新生代农民工数量巨大，新生代农民工职业技能培训还是处于“僧多粥少”状况。由于培训经费有限，多数培训流于形式，难以满足新生代农民工的职业需求，而对于已开展的应用型较强的培训课程，如电工、钳工的培训由于成本高，难以进行大量的实践操作，新生代农民工参加培训后，所学理论难以尽快应用于实践，新生代农民工的职业技能并没有得到显著提高。

四、河北省新生代农民工职业技能培训体系完善建议

（一）拓宽职业技能培训信息宣传渠道。新生代农民工有着较强的培训意愿，因此政府应根据新生代农民工所接触的信息特点，拓宽宣传渠道，加大宣传力度。第一，通过新闻媒介加大宣传力度，充分利用网络、电视、收音机、报纸等媒介的宣传作用；第二，充分发挥典型事例的模范作用，政府可以搜集一些通过参加职业技能培训而获得好的工作机会的典型事例，作为典范向新生代农民工宣传，这些典范可以起到带动作用；第三，大力发挥村委会的作用，及时向各村村委会发布培训信息，村委会宣传可采用广播、发放小册子、挨家走访等方法传达职业技能培训信息。

（二）建立科学的培训管理体制。在人力资源和社会保障部门单独设立培训处，专门负责管理农民工职业技能培训事宜，统一制定新生代农民工的培训计划，培训资金集中使用，不盲目扩大培训规模，而是加强培训深度，提高培训质量。根据实际情况制定适当的培训目标，改变以培训人数多少作为考核干部指标的方法，而是将新生代农民工的就业情况作为考核干部工作业绩的指标。

（三）加强对职业技能培训监管的力度。要加强政府对培训机构的筛选和监管力度，引入竞争机制，通过招标的方式，设立培训机构竞标的严格标准，促使培训机构专业化、规范化，将培训机构的筛选公开、公正化，防止个别官员与培训机构合谋套取培训资金的现象发生；此外，还要加强对培训过程的监管力度，包括培训内容、教学方式、教学效果等多方面随时进行监督，将新生代农民工就业率、职业资格证书获取率作为检验培训机构培训效果的重要指标，使得办学条件好、教育质量高的培训机构成为农民工职业技能培训的定点机构；最后，组建包括政府官员、工会人员、不同行業的企业家、新生代农民工等多个群体在内专门的培训机构监督小组，使得培训机构的筛选更加公开、公正、透明。

（四）建立以政府为主导、多方筹资的职业技能培训机制。新生代农民工职业技能培训不应是政府一方面的责任，企业、新生代农民工自身都是职业技能培训的受益者。因此，在强化政府责任的同时，鼓励企业积极开展新生代农民工的职业技能培训工作，对于企业参与新生代农民工职业技能培训可以给予一定的鼓励政策，如税收减免、政府补贴等，提高企业参与新生代农民工职业技能培训的积极性；对于专业性较强、耗费资金量较大的技能培训，可以建立政府、企业、农民工个人三方共担的供款机制，积极发展订单、定向培训，政府为新生代农民工参加培训提供资金补贴，企业为新生代农民工参加培训后提供工作岗位，新生代农民工自己也投入一部分资金来提高技能，通过三方共同努力为新生代农民工创造低成本、高效能的培训机会，建立起新生代农民工职业技能培训的长效机制。

主要参考文献：

[1]徐家鹏.新生代农民工职业技能培训参与意愿调查研究[J].职业技术教育，2013.34.

[2]蒋文畅.个人及家庭特征对我国农村劳动力迁移影响的实证研究[D].上海：复旦大学，2012.

[3]王巧.新生代农民工继续教育需求研究[D].厦门：福建农林大学，2013.