军事采购机构采购力评价指标设计

蒋丽华，檀子贞

（海军勤务学院，天津 300450）

1 引言

军事采购是为了保障军队履行保卫国家安全、维护国家主权等职能的需要，将市场资源转化为军事资源桥梁和纽带，军事采购活动作为军事物流的起点，直接影响到后续物流环节的运行质量，继而影响部队战斗力。军事采购力是指专业采购机构或采购队伍在采购实践中形成的解决需求和满足之间矛盾的实际能力。军事采购力积极适应采购市场环境，利用社会物资资源，满足采购人需求的客观物质力量[1]。军事采购力突出强调军事物流采购活动中人的主观能动性，着力点在于人的能力。这一概念的提出，为采购机构的管理提供了一种新思路，即将管理的重点放在培育能力、提升能力的层面，而不是将管理视角局限在采购机构每一项具体的工作上。

军事采购力评价指标是军事采购体系的集成能力要素，是对军事采购力要素的具体化与细化。本文通过总结归纳采购机构的职责，从采购机构业务职责中提炼出粗放式评价指标，同时结合应急采购任务特殊的使命要求，进一步修正补充评价指标，最后借助问卷调查收集专业人士意见，确定军事采购力的评价指标。

2 基于采购机构职责的评价指标设计

《中国人民解放军物资采购管理规定》明确了各个环节与各类人员的具体业务职责，本研究从这些职责中提炼出相应的采购能力，即军事采购力的评价指标（见表1）。汇总表1中提炼出的指标，得到军事采购力的一组评价指标分别为计划分析能力、文件处理能力、沟通联络能力、方案制定能力、组织能力、协调能力、评审专家管理能力、价格审查能力、成本管理能力、供应商选择能力、决策能力、合同制定能力、监督能力、信息管理能力、供应商资格审查能力、物资验收能力等，即为粗放式初级指标提炼过程。

表1 军事采购力评价指标设计

3 基于应急采购任务需求的评价指标设计

（1）应急采购的时间要求。应急采购最显著的特征是基于时间的竞争，对采购机构的工作效率要求较高，采购机构必须在采购任务下达后以最快速度组织实施采购，努力压缩采购工作中各环节的时耗，提高采购效率。首先从供应商选择环节开始，采购机构要争取在任务下达后很短的时间里快速锁定物资供应商，这需要平时对供应商资源进行有效管理，注重供应商库的建设。采购人员是应急采购的实施主体，采购时间的缩短对采购人员提出了非常高的要求，需要采购人员熟知采购业务与流程，精通采购技术，在面对选择时，能够及时做出科学的采购决策。此外采购人员还要充分发挥好自己的能动性，提高采购力各构成要素融合运作的效率与效益。高效率的应急采购能力非一日之功，而是建立在采购机构平时训练的基础之上形成的信息收集和管理能力、协调能力、决策能力、筹划能力等多种能力。

（2）应急采购的不确定性。应急采购另一个重要性质是任务的不确定性，应急采购活动是在突发状态下发生的，采购时间、采购品种、采购数量等往往不够准确。同时采购任务的下达还将随着突发事件的发展变化因时、因地、因机进行动态调整。为应对应急采购的不确定性，采购机构需要在平时完成大量的准备工作，包括制订物资应急采购实施预案、掌握物资应急采购资源、预先与重点供应商签订物资应急采购协议，具备物资储存能力的采购机构在平时应优先储存应急任务所需物资，完善采购信息化建设和开展物资应急采购演练。

（3）应急采购的难度。应急采购任务难度高，反映在物资采购数量大、采购任务存在阶段性动态变化。即随着军事行动逐步展开，部队需要的物资种类数量也会随之发生改变。以抢险救灾为例，在灾害发生的前期，挽救生命、保障人员安全是军队的首要任务，为适应任务需求，应急采购的物资以食品、药品、帐篷、被装和抢救用的设备器材为主；随着搜救抢救工作的推进，生活必须品的需求将变得迫切，应急采购物资类别转为以生活必须品为主；在救援工作的尾声，由于整体局面得到了有效控制，灾区各方面都在逐步恢复正常，这时军事采购要从应急采购状态向常规采购转变。另外，应急采购保障的物资如果是稀缺性物资，由于物资资源少，市场状况不清楚，供应商能力无法及时捕获。这些情况增加了采购机构的工作强度与难度，这要求采购机构必须具备一定的产品识别、资源分析、任务分析和制定措施等能力。

根据上面的分析，对军事采购力的评价指标进行补充设计（见表2）。将两次从不同角度进行设计得到的评价指标进行归类、合并处理，得到军事采购力的评价指标为文件处理能力、沟通联络能力、方案制定能力、组织能力、协调能力、评审专家管理能力、价格审查能力、成本管理能力、商务谈判能力、供应商选择能力、决策能力、合同制定能力、供应商监督能力、业务外包能力、供应商资格审查能力、物资验收能力、信息收集和管理能力、流程简化能力、筹划能力、预测能力（任务、需求）、产品识别能力、分析能力（计划、任务、资源等）、评估能力等。

4 军事采购力评价指标筛选

通过问卷调查的形式，对上述取得的军事采购力评价指标进行统计分析。问卷面向海军各物资站、军以下单位物资采购机构共发放45份，收回39份，有效问卷33份。。评价指标的打分标准按照李克特五级评分量表设置为：4分为很重要，3分为重要，2分为较重要，1分为较不重要，0分为不重要。由于参与问卷的人员均在采购机构担任助理员工作，任务性质与工作经验差异不大，调查意见对结果的影响程度接近，即权相等，因此平均数的计算不进行加权处理，采用算数平均数，得表3。

表3 军事采购力评价指标问卷打分统计

从表3中可以看出各评价指标的平均得分集中分布在[4,3]和（3,2]两个分值区间中，说明之前对军事采购力评价指标的设计较为合理，各评价指标的重要程度得到了参与问卷调查的人员的肯定。根据统计结果，按照平均分降序排列评价指标得表4，对于平均分相同的情况，则通过考察最高分的打分数量（括号内斜线后数字）进行排列。

鉴于问卷的发放范围集中在海军内部，且发放数量较少，表4中评价指标排序的准确性和可靠性值得进一步推敲，排序结果不是绝对的，会随着人们对军事采购的理解与认识以及彼时采购机构对能力的需求变化而改变。

表4 军事采购力评价指标排序

根据问卷反馈的结果，个别问卷中增加了储运发放能力指标，但作者认为这项能力不适合补充到军事采购力的评价指标群中，原因如下：一是物资的储运发放不是采购机构的典型业务。采购机构在某些情况下有代需求单位验收货物的职责，但多数情况下采购机构在物资交付验收阶段只发挥协调的职能。物资储运属于军用物资采购局（站）的主要业务，但军用物资采购局（站）已不仅仅发挥采购的职能，更多地向物流职能靠拢。通常军以下部队采购机构都不具备物资储运这项职能。因此在识别军事采购力能力指标时，仅考虑采购机构中属于采购范畴的业务。二是物资的储运发放属于军事物流的范畴。储运发放相当于军事物流中的储存、运输和配送职能，采购作为军事物流的职能之一，与它们处于同一层面，将储运发放视为军事采购力的能力，即是将其归属到采购的范畴，这显然是不恰当的。虽然本研究的研究思路是基于军事物流的管理理念，但这不意味着在职责业务上，可以模糊采购与物流其他职能的边界。相反，为了避免造成研究的混乱，更应当明确地划分采购的职责边界。三是在前面识别的军事采购力的评价指标中存在与储运发放存在交叉的能力指标。物资验收能力隐含着对物资的短期存储的能力，对于采购机构代为验收储存的物资，它的配送自然由采购机构承担，但采购机构的职责设置中没有运输和配送业务，因此采购机构自身不具备运输和配送能力，将这些业务外包是采购机构的唯一选择，而业务外包能力包含于军事采购力的评价指标中。

由于问卷调查的结果与之前的评价指标设计结果一致，最终得军事采购力评价指标序列见表5。

表5 军事采购力评价指标序列

5 军事采购力评价指标的行为描述

军事采购力的评价指标是较为抽象的能力，每一个能力都代表着一组行为与能力的组合。为了使评价指标不产生歧义，需要对其背后所代表的具体行为进行描述。

军事采购是一项知识含量、技术含量很高的复杂活动，采购技术是军事采购力的基础平台，只有掌握了相关的采购技术，才具备实施采购的能力。同时，军事采购的有序运行也依赖相应的管理活动。军事采购管理既是形成军事采购能力的必要途径，也是军事采购能力释放的前提条件。军事采购活动在技术与管理两大能力要素的作用下顺利开展，基于以上考虑，本文将军事采购力的评价指标划分为管理能力和技术能力两大类。

5.1 管理能力行为描述

管理能力包括协调能力、决策能力、组织能力和筹划能力。

（1）协调能力。协调能力是指采购机构能够较好地发挥带头作用，协调好采购管理部门、事业部门、财务部门和审计部门等各个采购相关部门的关系，为采购效率的提高打基础；物资验收时，积极发挥协调作用，确保需求单位收到数量正确、质量合格的物资。采购机构与采购管理部门、事业部门、财务部门、审计部门和需求单位以及供应商之间是否存在顺畅的沟通联络渠道，是采购机构具备一定协调能力的基础。

（2）决策能力。决策能力是指在较好的分析判断的基础上拿主意、作决断、定方向。采购活动涵盖众多大大小小需要进行作决断的场合，大的如供应商选择、业务外包单位的选择等，小的如招标时间的制定、人员安排等，是否能够准确、高效、灵活地做出选择和判断是衡量采购机构决策能力的主要标准。

（3）组织能力。组织能力是指能够在决策的驱使下高效安排人员、设备，使采购力各要素、采购各环节高效地结合运作，充分发挥采购机构内外部资源的作用。

（4）筹划能力。筹划能力是指能够根据采购任务的性质，合理计划采购的实施步骤及人员分工等，并快速筹措实施采购所需的人力、物力和财力资源。

5.2 技术能力行为描述

技术能力包括产品识别能力、供应商选择能力、分析能力、方案制定能力、商务谈判能力、沟通联络能力、成本管理能力、价格审查能力、信息收集和管理能力、物资验收能力、供应商资格审查能力、预测能力、流程简化能力、合同制定能力、评估能力、供应商监督能力、文件处理能力、评审专家管理能力、业务外包能力。

（1）产品识别能力。产品识别能力是指对采购的产品有一定的认知，能够识别产品的性能、用途以及物流属性等。最主要的衡量标准是采购物资质量合格，体现在物资与采购计划中的型号规格、数量一致，符合相关质量技术标准。

（2）供应商选择能力。供应商选择能力是指能够根据采购需求，运用科学的方法代替主观判断，选取供应商与之签订采购合同。采购效果在很大程度上取决于供应商的选择，因此，采购机构供应商选择能力主要体现在采购人员知晓不同采购方式的运作流程，如采用招标采购，则知晓评标的流程、标书的评审内容与方法。

（3）分析能力。分析能力是指包括对采购计划、采购任务以及市场资源的分析，并通过分析正确认识采购任务、及时掌握资源的市场行情，为制定方案或作决策时提供较为可靠的依据。分析能力主要体现在采购机构做决策与制定方案的过程中，较高的决策能力与方案制定能力意味着较高的分析能力。

（4）方案制定能力。方案制定能力是指根据上级下达的采购计划较快地制定出适合采购任务的实施方案。主要满足两方面要求，一是内容清晰完整且操作性强，包括：采购组织计划安排、人员分工与职责、市场调查、供应商考察、采购文件编制与发售、投标文件受理、评审专家抽取、开标评标、合同签订等实施步骤与时间安排；二是制定效率较高，在收到上级采购管理部门下达的采购计划后的较短时间内制定出相应的采购实施方案。

（5）商务谈判能力。商务谈判能力是指具备一定的谈判知识与技巧，能够进行比价、议价谈判工作；通过谈判为部队谋取更大的利益。

（6）沟通联络能力。与内外部人员进行双向沟通时，通过清晰的表达、认真的倾听与说服与对方建立良好关系，为日后的合作打下良好的基础。定期联系收货单位，跟踪了解物资的使用情况与质量，遇到物资在使用过程中出现的各种质量问题，能够及时联络供应商进行技术指导和产品维修等售后服务。

（7）成本管理能力。成本管理能力是指具备一定的成本管理知识；对采购成本构成有清晰的认识；可以较好地将物资采购价格和采购各环节花费控制在可接受的合理范围内。主要体现在实际采购价格与预算金额差异不大，且与产品的价格行情基本保持一致。

（8）价格审查能力。价格审查能力是指了解采购价格的构成和定价方法；对于竞争充分的采购对象，知晓其市场价格行情，按招标、竞争性谈判、询价等采购方式的不同分别实施审价；对于无法从市场上获得准确价格信息、没有同类或相似产品可以进行比较的单一来源采购，能够借助一定的价格知识，判断产品价格的合理性。

（9）信息收集和管理能力。知晓获取信息的方法与途径，并运用这些方法与途径获取较为可靠的产品信息、供应商信息和市场信息及军事采购可能需要的其他一切信息；能够通过多种方法与途径调查信息的准确性；及时更新、整理和发布这些信息；能够通过信息发现潜在的问题。

（10）物资验收能力。物资验收能力是指采购合同中产品质量约定不明确的，按照国家标准、行业标准和军队标准执行；清楚验收的流程、方法和标准；能够较好地协调处理验收中出现的物资的数量、质量问题。

（11）供应商资格审查能力。供应商资格审查能力是指运用科学的方法从供应商资质、生产能力、供货能力、经营状况、售后服务、管理制度等方面对供应商进行全面、严格的考察认证，将满足条件的供应商划分等级、入库建档。

总之，军事采购力的评价指标是对采购机构能力的综合评价，可以为采购管理部门的总体发展提供决策依据。对采购机构自身而言，可以将这套评价指标作为内部管理提升的一种工具，由于特别强调了应急采购能力的建设，所以符合战斗力与保障能力标准要求。此外，这套指标对于促进采购机构的正规化建设也有着积极的作用。基于能力的指标设计，有效地体现了采购业务的内涵需求，更符合军事采购事业的发展需求。

[1]刘玉明.试论采购力的构成与发展[J].军队采购与物流,2007,(4):29．

[2]蒋丽华,郝悦.军事采购力的概念界定及要素分析[J].海军后勤学报,2013,(3).

[3]蒋丽华.军事采购核心能力的多角度分析[J].军队采购与物流,2015,(5).

[4]郝悦,蒋丽华.军事采购力的构成要素及其关系分析[J].中国物流与采购,2012,(10).

[5]李保峰.如何打造和培育军队物资采购保障系统核心能力[J].中国政府采购,2006,(8).