整治“红顶中介”要找准“七寸”

文丨 伊一芳

“红顶中介”的存在，大大增加了企业负担，让行政审批制度改革在基层的实际效果大打折扣，让简政放权在一些地方陷入了“雷声大、雨点小”的尴尬。可以说，“红顶中介”是改革进程中的绊脚石，极大地伤害了政府的公信力。必须以“壮士断腕”的勇气，持续深入全面推进行政审批制度改革，加快推行权力清单、责任清单和负面清单，强化事中事后监管。如此，才能真正有效割掉“红顶中介”这个毒瘤。

近日，媒体记者从全国发展和改革工作会议获悉：2017年全面完成1700亿元清费减负任务，2018年要加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题，实行经营服务性收费目录清单动态调整。

什么是“红顶中介？”坊间有着极为形象的刻画——“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。其实，“红顶中介”的出现，大都有着不可告人的“使命”：在政府不断下放权力、减少审批、降低收费的时候些与此类部门有着千丝万缕关联的机构，动起了歪脑筋，打着“中立”“第三方”的幌子，把相应的“权力”暗度陈仓地承包了下来，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，制造出依然带有垄断色彩的“隐形审批权”，继续折腾企业与老百姓：钱照掏，路照跑，甚至掏得更多、跑得更久。曾有一项调研显示，“原来在政府部门200元能办的事，到了指定中介机构，2万元都办不了。”显然，这与简政放权、让利于民、培育中介服务业的初衷背道而驰。

“红顶中介”的存在，大大增加了企业负担，让行政审批制度改革在基层的实际效果大打折扣，让简政放权在一些地方陷入了“雷声大、雨点小”的尴尬。可以说，“红顶中介”是改革进程中的绊脚石，极大地伤害了政府的公信力。正因看到了“红顶中介”的严重危害性，李克强总理特别强调，“一定要下决心清理不规范的中介服务，特别要坚决整治‘红顶中介！’”各地为了整治“红顶中介”，纷纷向简政放权求解。然而，“新华视点”记者在多地调查发现，尽管随着各级政府部门加速简政放权，一大批审批事项被取消或下放，似乎该回归市场的都已经回归市场，但一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”机构却悄然换“马甲”，改“面子”不改“里子”，权力之手仍然没有彻底放手，“红顶中介”阴魂不散，使市场依然不得不跟着权力走，并未按照最初的预想发展。

打蛇要打七寸，整治“红顶中介”也要找准“七寸”。“红顶中介”的“七寸”在哪里？笔者以为，“红顶中介”的所作所为，归根到底还是“利用”了政府的权力。一些“红顶中介”悄悄接过政府下放的审批权限，俨然扮演起一些地方政府代理人的角色。根据调查和新闻报道，这些“红顶中介”服务者，人员构成上多属于“关系户”。依靠着少数官员提供的便捷进行着利益输送，在官方“指定”之下，办事效率低下，官架子十足。这样的“红顶中介”极容易形成对中介市场的新垄断，使得凡是不依附权力的中介机构往往无法根据市场法规吸引客户，导致中介市场扭曲，并形成价格畸高等多戕害市场的现象，增加企业成本，同时，“红顶中介”依靠权力撑腰，不愁业务，不会提高服务质量，致使中介市场畸形。可见，不斩断权力对中介市场的干预，中介市场难以健康发展。

开弓没有回头箭，在理清楚利益链条与病理逻辑之后，整治“红顶中介”的要害，首先就得强化对权力的监督，斩断公权的私欲，从体制机制上处理好政府与市场的关系和距离，该下放的权力及时下放，不该管的领域坚决退出，真正创造没机会腐、没能力腐、没胆子腐的社会环境，方能彻底给“红顶中介”断奶。用中央领导的话说，就是权力清单、责任清单和负面清单急需建立起来。因此，我们必须以“壮士断腕”的勇气，持续深入全面推进行政审批制度改革，加快推行权力清单、责任清单和负面清单，强化事中事后监管。如此，才能真正有效割掉“红顶中介”这个毒瘤。