全力推进百城建设提质工程倾力打造生态宜居城市

中共商丘市委 商丘市人民政府

商丘市按照“以文化城、以水润城、以绿荫城”的要求，加大文明城市创建力度，扎实推进百城建设提质行动

百城提质工程是省委、省政府贯彻落实新发展理念、顺应经济社会发展规律、把握河南城镇化发展现状和未来发展趋势做出的一项重大战略决策，我市认真贯彻落实这一重大决策部署，按照“两到三年内有重大变化”和“以文化城、以水润城、以绿荫城”的要求，加大文明城市创建力度，扎实推进百城建设提质行动。

精心编制规划 强化规划引领

认真贯彻城乡规划建设管理新理念、新思想，适应城乡一体统筹发展的新要求，打破以往只注重城市和城镇（村庄）体系规划的做法，把全域国土面积全部纳入规划范围，划定建设用地、生态用地、农业用地等空间红线边界，确定城镇、产业、生态体系空间布局，对电力、水源、热力、燃气等重大基础设施进行全域统一规划建设。目前已完成商丘城乡总体规划编制工作，确立了“一中心两组团五卫星城百镇千村”的规划格局。在中心城区总体规划编制中，以国家历史文化名城、全国综合交通枢纽、四省接合部独特的区位确定城市的功能定位：以城墙、城湖、城郭“三位一体”全国唯一的古城修复与展示规划，彰显城市独特魅力、延续城市文脉；以黄河故道和穿城而过的九条水系为主脉，以“九河三湖十二个大型生态公园”为主干的生态体系规划，让城市显山露水、通风透气，愉悦市民的精神文化生活；以“六线”控规和城市设计为主，解决片区控规与项目实施的矛盾，通过高水平的城市设计，塑造城市建设新亮点。目前“六线”控规编制已近尾声，日月湖现代服务业集聚区、高铁商务区、古城特色风貌区城市设计已经完成。一个符合发展规律、引领城市建设、彰显城市特色、尊重自然生态的规划体系正在形成，规划的引领作用进一步强化。

抢抓政策机遇 破解发展难题

商丘市是1997年在原县级商丘市和商丘县的基础上成立起来的一个新城市，目前虽然建城区面积已达125平方公里，人口126万，但建成区内城中村及棚户区多达563个，这些城中村不仅占压着规划的城市道路、水系绿地、污水处理厂、输变电站、医院、学校等市政设施和公共服务设施用地，同时因缺少必要的基础设施，城中村污水横流、垃圾遍地、消防隐患严重、散煤燃烧现象普遍等，群众要求棚户区改造的呼声很高。为解决这一难题，我们抢抓国家棚户区改造的政策机遇，2017年我市列入国家棚改11．9万户，其中中心城区10．28万户、近3000万平方米。截至7月底，中心城区共政策融资到位281亿元，完成棚改拆迁2250多万平方米，腾出各类建设用地5万余亩，已收储或具备收储条件的土地达3万多亩。同时也拉动了消费，我市棚户区改造的货币化安置率为59．5%，消化了230多万平方米的库存商品房，拉动全社会消费品零售总额增速居全省第一位，盘活问题楼盘28个340万平方米，上半年土地出让面积同比增长82%，稳定了市场预期。通过成片区、整街坊的棚户区改造，不仅解决了道路、学校、水系绿地等基础设施和文化、体育、科技等公共服务设施的用地，也为集约高效利用土地、发展城区经济、扩大群众就业、增加群众收入创造了条件。我们以棚户区改造为切入点，破解了城市建设的资金、用地等难题，正在步入社会效益和经济效益良性循环的轨道。

商丘市以黄河故道和穿城而过的九条水系为主脉，以“九河三湖十二个大型生态公园”为主干的生态体系规划，让城市显山露水、通风透气，愉悦市民的精神文化生活

突出问题导向 补齐发展短板

基础设施欠账多，是商丘的突出短板。为加快补齐短板，我们提出了以提高“四率”（污水收集处理率、热力普及率、燃气覆盖率、自来水供给率）、完善城市功能、提高城市综合承载力为目标的建设计划。2017年，中心城区安排建设项目667个，总投资353．2亿元，涵盖道路、绿化、管网、水系治理、环卫设施以及学校、医院等各个方面，目前已完成投资204．1亿元，部分项目已经建成投入使用。第八污水处理厂及其配套管网已经建成运营，污水处理能力达43万吨，基本实现全收集全处理；2×35万千瓦热电联产机组和176公里的供热管网改造正在加快建设，新增集中供热面积500万平方米，年底供热能力将达到1000万平方米；实施67条道路的燃气管道新建改造任务，燃气普及率达到90%，管网覆盖率达到95%；新的水厂建设本月内将开工建设，改造、新建供水管网215公里。同时，在加快推进商合杭高铁、京九高铁京雄商段、商丘机场、沱浍河航运等重大交通枢纽工程的基础上，谋划了连接中心城区和周边市县的“三环九放射”市域快速通道项目，目前商永、商柘等5条快速通道已经开工或具备开工条件，连接市县乡村快进快出的便捷交通体系正在加快形成，综合交通基础能力建设得到加强。

强化指导支持 加快县域发展

以完善城市功能、提升综合承载力为目标，着重抓好对百城提质行动的规划指导和政策支持，制定三年行动计划和年度任务，积极壮大承接产业转移和吸纳就业的载体，努力形成以永城市和夏邑县为示范引领、各县竞相发展的态势。一是按照向心发展、协同发展、错位发展和重大基础设施统一布局的要求，指导各县启动了城乡总体规划、控制性详细规划、专项规划修编和重点区域、重要路段、重要节点的城市设计，目前已基本形成全域覆盖、多规合一、相互衔接的规划体系。二是出台相关扶持政策，市发改、财政、国土、住建等部门在项目立项、资金、建设等方面，分别制定了相关支持政策，建立既有分工、又有协作的工作推进机制，全力支持县域和县城加快发展。三是指导各县突出生态和文化特色，深入挖掘历史文化内涵，打造具有浓郁地方特色的县城风貌。四是破解两个难题：一是创新融资方式，支持县里建立城市发展基金、产业发展基金，打造符合市场要求的融资平台，破解资金难题；二是以农村土地综合整治为目标，设定增减挂钩年度目标任务，通过村庄和农村废弃地治理，盘活存量土地1．2万多亩，破解了用地难题。

加强城市管理 提升城市品质

从道路扬尘治理入手，改革环卫保洁机制，实行政府管控的公司化运作，推行深度保洁，创新资金投入机制，机械化清扫率从30%提高到100%；建立了“以克论净”和第三方评估的考核机制，目前，主干道保持在5克以下，次干道在10克以下。以整治城市公共空间为重点，打造畅通整洁、繁华有序的市容环境，集中开展了违法建设违规广告、空中线缆、三轮车治理、渣土车运输等九项专项治理活动，始终保持对违法建设和违法广告严管的高压态势，发现一起拆除一起，共清除违法广告牌1万多块，拆除违章建筑160多万平方米。修定市容环境管理条例，强化文明施工管理，建立道路改造与保通同步实施会商机制，出台地下管网建设意见，防止道路重复开挖。加快城市综合执法改革，巩固“大城管”格局。加快智慧商丘建设，用信息化提升城市管理水平。

同时，以文明城市创建促城市建设管理，打造商丘好人主题公园和群艺馆、图书馆、青少年活动中心等文明城市创建载体。积极构建10分钟便民生活圈，打造三级三类便民服务中心，积极推进生产、生活、生态功能复合的城市组团，建设生态宜居城市。上半年，在推进百城提质和文明城市创建过程中，商丘经济继续保持又好又快跨越发展的良好态势，空气质量持续改善，水环境质量稳定达标，促进了经济发展与城市建设、环境质量同步改善，老百姓的收获感同步增强。全市生产总值增速居全省第3位；固定资产投资增速居全省第2位；一般公共预算收入增速居全省第3位；全市实际利用境内省外资金总量居全省第3位。

虽然我市在经济社会发展和城市建设方面取得了一定成效，但与省委、省政府的要求和兄弟市相比还有较大差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实这次会议精神和会议要求，保持良好的精神状态，加压奋进，务实重干，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出应有的贡献。