英国《16岁后技术教育改革——T级行动计划》述评

张瑶瑶 许明

摘 要 近年来，英国积极吸取“工业4.0”时代德国职业教育的先进经验，努力推行技术教育改革，并于2017年10月推出《16岁后技术教育改革——T级行动计划》，以期进一步完善本国技术教育改革方案。“T级行动计划”通过推出T级课程、推行T级问责制、建立T级资格监管保障体系等措施，描绘了一幅英国高中阶段技术教育改革的宏伟蓝图。

关键词 英国;高中技术教育改革;T级行动计划

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）21-0071-06

2016年，技术教育专家独立小组（Independent Panel on Technical Education）组长塞恩斯伯里勋爵（Lord Sainsbury）表示：“英国的国际对手们早就意识到投资和改革技术教育对提升国家生产力的重要性，英国应该为此行动起来”[1]。于是英国教育部联合商业创新和技能部共同发布了《16岁后技能计划》（Post-16 Skills Plan），作为英国技术教育改革的初级提议，但这初级提议无法满足技术教育改革的需求，英国国内生产力问题仍然严峻，技术教育还需进一步完善。财政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）于2017年发布“秋季预算报告”（Autumn Budget Report）时表示，为进一步推动技术教育发展，政府将于2017年10月推出《16岁后技术教育改革——T级行动计划》（Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan，“T级行动计划”）[2]。这一计划旨在为英国建立一个更广阔的教育格局，让技术教育与普通教育享有同等声望，并为青年获得可持续发展的就业技能提供保障，以满足英国不断增长变化的经济和技能需求。

一、颁布背景

在技术革新的大背景下，科技创新将提高技术标准、改变现有就业模式并创造出全新的技能就业机会，未来世界对高技能人才的需求也将日趋迫切。英国正面临着生产力和国民整体技能水平持续落后于国际标准的局面，而技能是英国生产力增长的关键因素。因此，扭转这一局面需要英国技能基础的进一步发展。但英国国民技能却严重不足，有1/3的雇主表示，69%的应聘者缺乏相应的职业技能，导致岗位空缺无法填补[3]。造成英国国民技能失衡的原因较多：首先，英国现行的技术教育体系未完全满足为国家培养各方面技能人才的需求;其次，英国社会“职业两极分化”（Job Polarisation） 明显，高技能（管理职位等）和低技能（护理、服务等）职位增多，导致未接受技术教育的本科毕业生“高学低就”;再次，劳动力市场追求更高的学历，导致处于职业教育顶端和学术教育底端的“中等资质职业群体”止步于高技能岗位的大门;最后，人口老龄化、市场流动和科技进步等因素为英国社会带来了不同的就业格局[4][5]。由此可见，英国青年需要相应的技能和学历来应对不断变化的劳动力市场，因此技术教育体系需要就劳动力市场对技能需求的变化做出快速反应。

2016年4月，塞恩斯伯里勋爵发布《独立小组关于技术教育的报告》，就英国技术教育体系当前存在的不足提出若干建议，包括精简技术教育体系、优化技术教育路径、促进技术教育地位提升、加强技术教育质量保障等34条措施[6]。同年7月，英国技术教育改革拉开序幕。英国教育部针对独立小组的报告，联合商业创新和技能部共同发布《16岁后技能计划》（Post-16 Skills Plan）以回应独立小组提出的大部分观点，并表示“在预算允许的情况下，接受独立小组的全部建议”，他们将支持英国青年获得终身就业技能，以满足日益增长变化的市场需求[7]。

在《16岁后技能计划》实施过程中，英国政府意识到要进行彻底的技术教育改革，仅依赖于《16岁后技能计划》无疑是“杯水车薪”。英国现行的技术教育资金补助机制和问责制对推动“技能供应方”（学校、培训机构、学院、高校等）落实好技术教育的激励作用并不大。“技能供应方”的运转资金严重依赖于政府，而且“技能供应方”与学习者、政府、社会之间也没有直接的问责关系，因此无论其教学质量好坏，“技能供应方”永远不会面临破产和停办的威胁[8]。为应对以上问题，2017年4月，《2017年技术和继续教育法案》（Technical and Further Education Act 2017，“法案”）被正式纳入法规。该“法案”致力于经济服务，确保为劳动力提供技能学习机会，从而缩小劳动力就业技能差距;该“法案”还引入“破产法”（Insolvency Law），改进问责制，完善技术教育行政管理职能[9]。英国政府表示，“法案”将全力支持英国“创造世界一流的技术教育体系”的宏愿[10]。

在《16岁后技能计划》和“法案”的支持下，英国技术教育改革虽然取得了较大进步，但高中阶段技术教育却暴露出以下问题：一是普通教育渗透技术教育，技术教育无独立系统;二是技术教育质量日益下滑，且社会效力不足;三是技术教育资格系统复杂且不透明，学生面临数百个盈利机构的成千上万种资格选择;四是学生面临着课程内部差异、教学方法差异、学习场所差异、学习方式（全职或兼职）差异等多种差异的困扰[11]。面对以上问题，英国希望通过2017年10月颁布的《16岁后技术教育改革——T级行动计劃》对技术教育体系做进一步完善。

二、政策内容

（一）推出T级课程

T级课程是一项与学徒制（Apprenticeships）并行的涵盖技术资格的第三级技术学习项目（Level 3 Technical Study Programme），该课程预计将在2019年2月部分实施教学，至2022年9月全面实施教学[12]。T级课程既是英国技术教育改革的核心，也是政府、企业和教育机构三者之间技能合作的纽带，这种纽带将为英国带来一场全新的技能革命。

T级课程学习周期至少两年，学生学习场所除教室外，还包括车间和模拟工作环境。T级课程在内容大纲上主要包括以下五个方面：技术资格培养;为期45～60天的工作实习（Work Placement）;英语、数学以及数据处理技术学习;可持续发展的就业力（Employability）培养;特定职业的技能学习[13]。其中“特定职业的技能学习”主要是15项专业技术路径，见表1，每项路径都包含核心知识（数学、英语、计算机等）与可转移技能（沟通交流能力、团队合作能力、问题解决能力等）的学习[14]。

T级课程的设置遵循七大原则：其一， T级课程主要为16～18岁学生提供全日制技术教学，但也适用于成年人，主要是没有选择好职业但又希望培养与工作相关的知识和技能的群体、希望获得高技能职业岗位（包括高等学位学徒）或接受高水平技术培训（学位课程）的群体。其二，T级课程将根据雇主、教育界以及青年的意见来制定课程内容和标准。此举一方面有助于学生做好雇主所需的技能储备，另一方面符合学生和教育工作者的学习及教学意愿。其三，学徒制（Apprenticeships）和T级课程的制定虽然共用一套标准，但二者的具体内容不同，反映在教学目的上，学徒制教学主要在工作场所中进行，以训练学生单一特定的职业技能（如厨师的厨艺学习）;而T级课程教学场所主要在教室，以培养学生获得一条路径上的一系列与职业相关的技能知识（如餐饮和服务业技能学习）。反映在培养目标上，学徒制结课后，学生将掌握学徒标准中规定的具体职业知识、技能和操作;而T级课程结课后，学生将掌握与一系列职业相关的更广泛的知识、技能和操作。其四，T级课程除涉及特定职业技能学习外，还包括数学、英语、数据分析与可转移技能等内容的学习。因此，通过T级课程的学生将具备良好的计算能力、识字能力、数据分析能力以及规范的操作和广泛的可转移技能。其五，T级课程的规模与普通高中课程（A-Level课程）相当，每个学习者在结课时要进行评估测试以证明所学技能，通过评估者具备T级资格（T-Levels Qualification）。其六，T级课程的质量必须确保取得T级资格的学生同时具备第三级水平的技能，且具备了接受更高级别的学徒教育或高等教育（学士学位）的资格。其七，T级课程必须包含雇主相伴的工作实习。即每位学生分配一位雇主，雇主负责学生的实习和教学，并要杜绝学生单独工作，以确保学生可以在雇主的带领下将课堂所学的知识技能正确地付诸实践[15]。

（二）制定T级问责制

在制定T级课程的同时T级问责制（T-Levels Accountability）也相伴而生。英国现行的技术教育问责制主要应用在学院和大学，随着技术教育的发展，问责制将涉足高中阶段，以满足全新技术教育体系的需求[16]。

T级问责制包括五个方面的测量评估：完备测量（Competition Measure）、成绩测量（Attainment Measure）、进度测量（Progress Measure）、目标测量（Destination Measure）、数学和英语测量（English and Maths Progress Measure）[17]。这五个测量将分别对学校、雇主和学生进行评估。其中“完备测量”和“目标测量”主要应用在学校方面。由于T级课程是一项由多种内容组成的学习项目，且每一项内容的学习都能从不同方面发展学生的知识、技能和就业力，因此“完备测量”的目的便在于评估学校是否实施了完整的T级课程，让学生接受完整的技术教育。为了支持“完备测量”，英国政府将学徒制学院更名为“学徒制与技术教育学院”，让其负责监督学徒制和T级课程的实施[18]。“目标测量”的功能在于评估T级课程目标实现与否。通过考察过渡年（Transition Year）学生和普通中等教育学生的升学（升到技术高中、学徒制）情况和技术高中学生升学（升到4、5等级高等技术教育、学位学徒和高级学徒）情况，来检验T级课程实施结果，从而及时调整T级课程和过渡年课程[19]。为了支持学校通过“目标测量”，学徒制与技术教育学院与英国教育部召集相关雇主、教师和“技能供应方”共同组成的“T级小组”（T-Level Panel）将负责设计T级课程，使之既符合专业要求又符合市场需求，而且“T级小组”还将开发职业地图，明确社会发展所需的核心知识、技能和操作以确保学习者有的放矢地学习，从而获得高质量的技能资格[20]。

由于雇主在“T级小组”中占主导地位，因此“进度测量”主要应用于雇主。“进度测量”通过检查学生每段时间的学习情况，探讨T级课程核心内容和职业技能课程质量，提高雇主对技术教育的参与度。“成绩测量”“数学和英语测量”主要应用在学生身上。在高中阶段，为了提高技术教育绩效、鼓励学生完成T级课程，英国政府通过设置与A级考试具有同等效力的T级考试，为技术教育的学生制定成绩衡量标准。通过考试者既可获得T级资格，也可像通过A级考试一样具有高等教育入学资格。在第四阶段学习结束后，在“GCSE”考试中英语和数学未达到4级的学生，职业高中将义务支持这些学生继续学习英语和数学以通过“数学和英语测量”的考核。

综上所述，问责制将全面覆盖技能供应方、雇主和各相关部门以确保T级课程的质量并对“T级行动计划”的运作绩效作出有效评估与监督。

（三）建立T级资格监管保障体系

英国技术教育改革的最终目的是“建立一个一体化、世界级的技术教育体系”[21]。其中技术资格要满足雇主所需、便于理解且“货真价实”。但英国现行的技术资格繁琐多样，各盈利机构为学习者提供方便快捷的技术资格，导致技术资格含金量参差不齐。为此，英国政府精简技术资格，T级课程中的15项T级专业技术路径每项将仅有一种对应的T级资格[22]。为确保T级资格的有效推行，英国政府还制定了一條不同于A级资格、普通中等教育资格（GCSEs）和其他现有的职业资格（NVQ、GNVQ等）监管保障体系的“T级资格监管保障体系”（Regulatory and Assurance System for T-Level Qualifications）[23]。英国资格认证和考试管理办公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）将全面保障T级资格考核的高品质标准，“T级小组”制定的技术标准也将系统地为T级资格的审批和等级授予提供基准[24]。

T级资格的考核分为外部考核（External Examination）、雇主考核和实践考核三部分。由于T级资格在一定程度上代表着学生的知识、技能、操作、态度和理解力，因此考核将重点对以上五方面进行一一回应[25][26]。首先，学生通过证书颁授组织（Awarding Organisations，AOs）设置的核心知识（英语、数学、计算機等）和基础技术知识考试进行外部考核，以检验学生基础知识是否牢固、态度是否端正和是否具有较强的理解力;其次，雇主考核通过雇主设置的实际项目（Practical Employer-Set Projects），考察学生的核心就业力（可转移技能、识字、数据处理等）;最后，实践考核则通过实际任务（Practical Assignments）（例如：查找和修复电路系统中的故障）考察学生的操作能力，检验学生是否具备特定职业所需的熟练技能[27]。

在完善T级资格考核的同时，英国还需改善相应的资格审批和等级授予方式。英国现行的职业资格等级分类较多，分为入门级、1～8级共9个等级[28]。现行的职业资格证书类型也高达1.3万多种，其中国家职业资格证书（NVQ）和普通国家职业资格证书（GNVQ）是比较重要的两种[29]。而且，现行的职业资格审批也有失规范，各盈利机构为学习者提供多种多样、方便快捷的资格证书。由此可见，职业资格证书类型的繁杂、资格等级和资格审批的混乱，一方面导致学习者决择困难，另一方面导致雇主对职业证书权威性的质疑。为解决以上问题，英国政府采取了一系列应对措施：一是推出全新T级资格来取代现存的1.3万多种职业资格。二是授权“AOs”负责各资格等级授予机构的审核，“AOs”将采用“公开、公平、公正”的原则对各机构进行招标，招标成功的机构将获得一份对职业资格具有独家授予权的“专用特许执照”（Exclusive Licence）[30]。三是政府委托“AOs”与雇主、技能供应方、“Ofqual”以及相关专家，共同探讨T级课程的评估方式与资格评级授予方法，最终决定推出全新技术教育资格等级划分标准，见表2：核心知识等级分“E-A”级（E级为基本等级）;专业技能等级分“合格、良好、优秀”（合格为入门等级）。而且，其考核标准将分别沿用A级考核标准（A-Level）和应用通用（Applied general）资格考核标准，见表3、表4[31]。学生必须在T级考试中同时获取以上核心知识等级和专业技术等级，才能成功获得相应路径的T级资格证书（T-Level certificate）[32]。如果学生有意向转至其他专业路径，那么先前所取得的核心知识等级仍然有效，但需重新考取相对应的专业技能等级方可获取相应的T级资格证书[33]。T级资格是一项高等教育入学资格，获得该资格的学生可以选择直接升学到技术教育高等阶段，也可以通过桥梁课程（Brigding Courses）升入普通高等教育阶段。

综上所述，T级资格考试、T级资格等级授予、T级资格证书审批和T级资格监管各环节相关部门既相互独立又相互联系，从而形成强大一体的“T级资格监管保障体系”。

三、政策特点

“T级行动计划”被称为是“自70年前英国推‘A-Levels以来最具有雄心的教育改革”[34]。“T级行动计划”最终能否如期实施，不仅关乎着英国未来技术教育的发展方向，还关乎着英国社会未来生产力发展水平。正如英国教育国务大臣贾斯蒂·格里宁（Gisti Grignin）所言：“必须通过改革技术教育充分发掘本土青年自身潜力，让青年掌握世界先进的技能和知识，以应对不断变化的劳动力市场。”[35]因此，总体而言，“T级行动计划”在技术教育改革进程中的特点也日益凸显。

（一）改革举措一体化

英国之前还未形成全面、一体化的技术教育，技术教育被分为专门的技术教育（政府主导，在继续教育机构中进行）、职业技术培训（企业主导，在企业里进行）、普通教育中渗透的技术教育这三种类型[36]。高中阶段技术教育属于第三种类型，主要是以升学为目的的普通教育中兼有技术教育。“T级行动计划”力图填补高中技术教育无独立系统的空白，因此英国政府推出T级课程、推行T级问责制以及建立T级资格监管体系，让技术教育在高中阶段自成系统并与原有的高等技术教育系统一起形成全面一体的技术教育体系。显而易见，“T级行动计划”致力于打造出和A级一样为学生提供既符合自身兴趣又符合市场需求、既保质又保量、既有声望又有素养的全面、一体化的高中技术教育。从而赋予技术教育新的活力，培养出符合未来世界需要的高技能人才，以应对“脱欧”风险下的英国经济和日趋变化的国际劳动力市场。

（二）课程推进公平化

“T级行动计划”的制定初衷是满足不同人群对技能的需求，为所有人提供世界性的、雇主所需的技能，培养其终身可持续发展的就业力[37]。为实现这一要求，英国政府要求T级课程要积极响应联合国教科文组织提出的“全纳教育”（Inclusive Education），课程设置不仅要从16～18岁青年的适用性出发，还应考虑19岁及以上成人的需求，以确保技术教育对象公平化[38]。为改变高中技术教育学生群体以男性为主的趋势，“T级行动计划”鼓励更多女性选择接受技术教育，特别是鼓励更多女性进入STEM（科学、技术、工程、数学）领域;为解决普通高中学生没有途径接受专业的技术教育的问题，英国政府特意在普通教育与技术教育之间设置了“桥梁课程”;为解决待就业或未升学的16～19岁群体没有纳入技术教育受益对象行列、特殊教育中的职业高中独立于技术教育等问题，“T级行动计划”为有特殊教育需求、残障学生和因病中断学业的学生提供技术教育、继续教育和就业支持;“T级行动计划”还为失业群体特别是产后女性提供继续教育的机会;为从未接受教育、职业培训的成人群体提供技能培训[39][40]。为确保课程实施质量的公平化，英国政府为数学和英语成绩未达标的16～18岁青年提供免费的英语和数学教育。“秋季预算报告”提出的“为16～18岁学生提供每年4000英镑的学习补助、为成人学习者提供4.8英镑的学习贷款、为学徒制学生提供25亿英镑补助”这一资金补助举措也将继续实施，为技术教育的受教育权公平化做出贡献[41]。

（三）资格评估规范化

英国现存的上万种技术资格质量参差不齐、技术资格等级多样、资格等级授予机构众多、证书申请程序复杂且不透明。为应对以上问题，英国政府推出全新技术教育资格等级划分标准、授权拥有“专用特许执照”的资格等级授予机构独家颁发资格证书的权力并通过T级考试让技术资格考试透明且规范，还建立“双轨制”（A級和T级）教育资格框架，强调对学术资格体系和技术资格体系一视同仁。这一系列资格评估管理措施，自上而下，环环相扣，将有效实现T级资格评估管理规范化、精简化和透明化。而且，从技术资格考核标准对A级考核标准和应用通用资格考核标准的沿用以及“桥梁课程”的设置中，不难看出“T级行动计划”努力确保技术教育与高等教育之间的通透化，使得技术教育能够走向高等教育，而高等教育中也能加入更多技术教育的元素。

（四）权责管控体系化

“T级行动计划”成功实施与否需要权责分明、管控有力的质量监管保障体系的支持。英国政府除了要求学校和教师实施T级课程外，还严格履行2017年“秋季预算报告”提出的“每年增加5亿英镑用于高中技术教育，以此提高学生的技能学习时间达到每年900小时以上”这一承诺[42]。以此解决学校推进T级课程中财政不足的问题。“学徒制与技术教育学院”也严格把控T级课程大纲，监督学校推进T级课程。“T级资格监管保障体系”和“AOs”将为T级资格的审批和证书的颁发“保驾护航”。综上所述，英国政府在发挥管理部门作用的同时，还强调发挥雇主和社会的监督作用，为此制定了T级问责制;在倡导雇主和技术教育形成伙伴关系的同时，还强调发挥雇主在技术标准制定、课程内容设置、实习支持和财政补助中的主导作用。由此可见，“T级行动计划”将T级课程和T级资格的权责管控体系化，从而为“T级行动计划”的有效实施“保驾护航”。

四、结语

在技术革新的时代背景下，英国政府致力于变革本国技术教育，从而形成强大的技术教育体系。正如英国教育大臣达米安·海因兹（Damian Heinze）所说：“如今技术和世界经济高速变化，英国需要确保本国青年具备世界级的技能以在未来获得合适的工作，这是英国现代工业战略的核心。T级改革是英国改革技术教育的一次千载难逢的机会，将有助于为英国打造能够与世界优秀技术教育体系相抗衡的强大的技术教育体系。”[43]从《16岁后技能计划》到“T级行动计划”，从A级到T级，英国技术教育改革能否实现达米安·海因兹所言？能否打造良好的高中技术教育？能否如期实施T级课程？能否实现普通教育与技术教育“并驾齐驱”的愿景？能否塑造出一条严格有序、全面一体、保质保量且世界级的技术教育体系？能否挑起英国未来经济发展的大旗？这些谜底将随着英国技术教育改革的步伐一一揭晓，让我们拭目以待。

参 考 文 献

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Commentary of “Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan” in British

Zhang Yaoyao， Xu Ming

Abstract  In recent years， the Britain has actively learned the advanced experience of German vocational and technical education which is under the background of “Industry 4.0” and has pushed forward the reform of technical education. In October 2017， Britain launched the “Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan” in order to further improve the countrys technical education reform program. The “T-Level Action Plan” described the grand blueprint of British high school technical education reform through the introduction of T-Level Courses， the implementation of T-Levels Accountability ， and the establishment of the Regulatory and Assurance System for T-Level Qualifications.

Key words  Britain; high school technical education reform; T-Level Action Plan

Author  Zhang Yaoyao， postgraduate of Fujian Normal University（Fuzhou 350117）; Xu Ming， professor of Fujian Normal University

作者简介

张瑶瑶（1993- ），女，福建师范大学教育学院、教师教育学院硕士研究生，研究方向：比较教育，职业技术教育（福州，350117）;许明（1957- ），男，福建师范大学教育学院、教师教育学院教授，博士生导师，研究方向：比较教育学，外国教育史