新时代农村职业教育发展研究

摘 要 新时代农村职业教育存在办学定位“模糊化”、功能发挥“单一化”、教学模式“普通化”、经费投入“随意化”、招生对象“弱势化”、职业培训“形式化”等诸多问题。要适应农村经济结构调整升级和产业发展需求，必须改革办学模式、人才培养模式和教学模式，改善办学条件，建设稳固的“双师型”教师队伍。办好全日制职业教育的同时，灵活机动地开展农村职业培训，有效服务于新农村建设和城镇化发展，为新时代农村振兴提供人才支撑。

关键词 农村职业教育;新时代;新型职业农民

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）21-0022-04

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，并将其提升为国家战略，写入了党章。这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出的重大战略决策，是提升亿万农民幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，为新时代农民农村农业发展指明了方向。

农业是国民经济活动中最基础、最重要，但同时也集自然风险、市场风险和政策风险于一体的弱势产业，因而农业离不开政府的保护[1]。要保护农业、发展农业，除了惠农政策、经济扶持外，更重要的是要提供公共服务，特别是教育服务，为农业发展奠定基础。农村职业教育是提高农民素质、为农村输送“落地式”专门人才和劳动后备力量的主要手段，是农村经济和社会发展的基础。要实现乡村振兴目标，把农村经济增长转到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来，就必须大力发展农村职业教育。目前，农村职业教育存在诸多问题，需要改革创新办学模式、人才培养模式和教学模式，把全日制职业教育与职业培训结合起来，培养生产服务一线的技能技术人才，培养新型职业农民。

一、农村职业教育发展现状及问题

我国农村职业教育发展时间虽然短，但取得了輝煌成就。然而，随着时代的变迁、经济结构的变化，农村职业教育发展现状仍不容乐观，存在诸多问题，不能适应农村经济结构调整升级的需要。

当前，农村人口现状可概括为三个方面：一是数量减少;二是结构失衡，剩余妇女、老人、儿童;三是素质堪忧，民营经济较活跃的乡村，义务教育阶段流失率高，初中未毕业或者没上过初中的占学龄人口30%以上，16、17岁结婚，20岁左右离婚者大有人在。

农村发展不均衡，富裕的乡镇家家富裕，而贫穷的地方农民收入偏低。有些贫穷的农村，当地没有企业，为了增加收入，壮劳力大量外出打工，只有到农忙季节或者春节才返乡，农田无人管理，造成农业低产，甚至部分土地荒芜。

农村职业教育也面临招生难、生源素质差、职业学校办学定位偏差、升学导向突出、专业设置偏离产业发展方向、办学条件有待改善等现实困难。

（一）办学定位“模糊化”

职业教育应该“以服务为宗旨，以就业为导向”，然而到了地方，特别是经济欠发达地区，对职业教育认识模糊。特别是学校层面，有些农村职业学校，只考虑迎合老百姓心理，认为只要有学生就是好学校，发展目标不明确，不能按照国家法律、职业教育理论、当地产业发展办学。

（二）功能发挥“单一化”

由于农村职业教育定位模糊，导致社会服务功能发挥不够，或者单一。有些职业学校直接瞄准对口升学，单纯满足社会对升学的需要，未能满足地方产业发展对“落地式”技术技能人才的需求。有些学校为了生源，只开设社会需求火爆、培养成本低的专业，不加论证，仅仅看到一时之需，如学前教育、财务会计两个专业遍地开花，毕业生不能适应经济结构转型升级，导致教育资源浪费。

（三）教学模式“普通化”

职业教育是以就业为导向，以从事某种职业或者生产劳动的知识和技能为主要教学内容的学校教育。然而，受人民群众对高等教育需求的影响，一些农村职业学校按照普通教育模式开展教育教学，以理论知识教学为主，直接以对口升学辅导材料为教学内容。从读书到背书，从看技能操作到写技能操作，全然不顾学生实践技能，把本来不足的实训设备束之高阁。所谓的教学模式改革，如案例教学、仿真教学、项目教学等成为理论空谈。

（四）经费投入“随意化”

“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，决定了我国农村职业教育的经费投入体制只能以县（乡）为主。由于地方财政困难，在行政经费上大多采取经费包干的办法，职业学校也不例外。地方财政仅仅是吃饭财政，首先要满足体制内人员工资上涨和按时发放，还要改善民生，搞基础设施建设[2]。因此，拨付给职业学校的经费有限，有的地方给职业教育的教育费附加30%都不能保证，职业学校争取的项目，地方缺乏配套资金。而职业教育成本高、实训耗材费用高，经费严重不足，教学仪器设备不能及时更新换代，职业教育滞后于当地产业升级。

（五）招生对象“弱势化”

由于长期受“劳心者治人，劳力者治于人”“读书当官论”等传统观念的影响，农村学生家长中重学术轻技术，重普教轻职教的思想仍占主导地位，导致普高热继续升温。一边是“千军万马”走高考这座“独木桥”，另一边则是职业学校给每位教师分派招生任务，这种反差充分显示了学生在这一选择上的态度之坚决[3]。另外，中等教育招生考试制度的不公平，也是造成职业学校招生“弱势化”的重要原因。招生按院校等级分批招生的制度，不仅在高等教育招生中普遍存在，在中等职业教育招生中同样存在，它是院校等级制度的延伸[4]。

（六）职业培训“形式化”

有些地方农村职业培训流于形式，培训内容陈旧，实际技能缺失，限于理论培训，特别是只注重人文素质培训，缺乏各行业企业有针对性的技术技能培训，与生产生活实际脱节，名不副实。

二、农村职业教育发展策略

我国已步入新时代，经济社会发展稳步向前，建设社会主义现代化强国需要强大的人力资源做支撑，职业教育尤其是农村职业教育承担着培养现代农业技术技能人才的历史使命，要负重前行，改革创新，大力发展全日制职业教育，同时加强面向“三农”的职业培训。

（一）努力办好农村全日制职业教育

要办好农村全日制职业教育，应多策并举，改革办学模式，构建现代农村职业教育体系，加大职业教育投入，建设“双师型”教师队伍。

1.建立现代农村职业教育体系

市、县（市）级人民政府应制定职业教育发展规划，着力构建现代农村职业教育体系，政、校、企（行）一体化，共同发展职业教育。构建纵横交织的职业教育体系，即教育内部职普融合、中高职联姻;城市和农村职业院校合作，城市托管农村，一校两区。

2.改革农村职业教育办学模式

改革农村单一的职业教育办学模式，在农村职业院校开展股份制、混合所有制办学试点，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。推动公办职业院校改革办学体制，支持公办职业院校采取集团化办学、“公办民助”“民办公助”“国有民办”等形式，吸纳行业、企业、科研院所、社会组织、个人等参与办学。

探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。要落实支持政策，进一步健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，落实教育、财税、土地、金融等政策，引导各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，落实民办与公办职业院校的同等法律地位，推动公办和民办职业教育共同发展。在改革办学模式的基础上，走校企合作、产教融合的人才培养模式;并改革传统的教学模式，根据专业特点，实施项目教学、仿真教学、表演教学等不同的教学模式。

3.改善农村职业教育办学条件

各级政府要加大对农村职业教育投入，确保教育费附加用于职业教育比例不低于30%，制定生均公用经费标准，实行生均拨款制度。并鼓励社会力量捐资助学，鼓励行业企业投资建设实训基地。完善校舍建设及实训中心等功能建筑建设。更新教学仪器设备，确保满足各个专业实习实训所需。增添图书，加强数字校园建设，实现学校行政管理、教育教学管理、资产管理、后勤服务管理信息化。

4.建立稳定的农村职业教育师资队伍

要提高教学质量，教师是关键。办好农村职业教育，需要建立一支稳定的教师队伍，特别是专业课“双师型”教师比例要在70%以上。建立稳定的职业教育师资队伍，可以通过招教、外聘、企业技术骨干兼职等途径，并采取多种方式加强教师培养，特别是“双师型”教师培养，确保教师进出畅通、数量充足、素质精良。

5.创新农村职业教育招生就业制度

组织宣讲团，广泛深入宣传国家职业教育政策。根据国家有关职业院校学生实习及毕业生就业工作有关规定，农村职业学校要成立实习就业指导机构，加强学生实习就业指导和管理，建立毕业生信息档案，加强对毕业生的跟踪与服务，充分利用毕业生成才典型对母校校友的扶持，为更多的学生提供就业岗位。

（二）大力发展农民职业教育与培训

乡村振兴需要农村职业教育一方面培养生产服务一线的技术技能人才，另一方面培育现代职业农民。农民培训要符合农民实际，让农民得到实惠。为提高培训效果，要创新培训内容、探索培训途径、丰富培训形式。

1.科学设置适合经济发展的培训内容

农民培训要根据农村经济发展需要，以及农民个性化需求，科学设置培训内容，以提高培训效益。围绕乡村振兴，培训内容可从农民增收、乡村发展、乡风文明等方面设置。

农民增收方面。目前农民急需的热门技术包括四种：一是村淘电商技术。随着网络经济飞速发展，人们的生活、企业经营与互联网紧密相连，线上线下相结合，是发展经济的好途径。对农民进行网络知识的培训，使他们学会用网络经营，将产生巨大的经济效益。二是居家养老常识。随着人口老龄化，养老问题越来越突出。养老院缺乏懂医学和心理学、会服务的复合型人才，通过对青壮年农民的培训，使他们掌握养老知识，既可居家养老，又能到养老机构工作，增加收入。三是家政服务技能。现代城市生活节奏快，家政服务人员缺口大，需要复合型家政服务人员。四是企业务工技能。青壮年农民到企业打工，需要基本的技能，如电工、焊接工、车工、汽车维修工等。

乡村发展方面。乡村振兴，首先要加强基层党组织建设，巩固共产党在农村的执政根基;其次要增加基础设施;再者要调整农业结构。因此，要配套开展农民教育培训：一是乡村两委班子培训。培训党的基础知识、乡村振兴有关政策、乡村管理、农业经济等方面的知识。二是市政基础设施管理与维修培训。乡村振兴，需要与城市接轨，配套基础设施，相应地要对管理人员进行供水排污、供热供暖、教育管理、医疗服务、绿化亮化、废物回收、环境治理等知识技能培训。三是乡村农业观光及旅游服务知识培训。随着生活水平的提高，人们追求高质量的精神生活，利用节假日到农村进行农业观光和乡村旅游，农村建设的农家乐、庄稼院、休闲度假村等，需要对经营者以及服务人员进行餐饮服务、酒店服务、导游等方面知识培训。四是新兴农业知识培训。改变农业结构，要发展高效农业，发展种植养殖，开发庭院经济，发展农村诸如物流、仓储、电子商务等服务业，这就需要对农民进行信息化管理农田知识、种植养殖技术、信息技术等方面的培训。

乡风文明方面。乡村振兴，需要加强乡风文明建设，宣传新时代习近平中国特色社会主义思想，传承优秀传统文化，加强文化教育、礼仪培训。一是乡规民约。制定乡规民约，并加强宣传、教育与培训，引导村民遵守，确保乡风文明、民风纯朴。二是文化教育。举办文化培训班，开设乡村发展史、民俗知识、国学经典、现代家庭生活、信息技术基础等课程，开展健康的文娱活动，寓教于乐。三是老年教育。建设老年活动中心，让老年人到活动中心参加教育及娱乐活动，传授健康及保健常識，开展戏曲表演、书法练习、讲故事等活动，使他们老有所养、老有所学，提高老年人生活质量。

2.拓展农民职业教育的实现途径

农民职业教育及培训，要通过不同的途径，因人施教，各得其所。

新型职业农民培育。一是探索建立培育制度。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育，强化生产经营型、专业技能型和社会服务型“三类协同”培训，并配套创设相关政策予以扶持。二是示范引领。在省内示范市、县（市），作为新型职业农民培育重点示范区，发挥示范带动作用。三是建立健全培训体系。充分发挥各级农广校、成人文化技术学校的作用，统筹利用好农业职业院校、农技推广服务机构、农业高校、科研院所等公益性教育培训资源，并要积极开发农民合作社、农业企业、农业园区等社会化教育培训资源。

自主创业培训。对农民实施创业培训，首先要进行创业意识、市场意识、竞争意识、创业心理培训，增强其创业勇气;其次是创业所需知识的培训，如财务、市场营销、电子商务、新型农业开发、农业新技术等方面的培训;再次，为创业者提供创业信息，并培养他们捕捉信息的能力。

精准扶贫培训。实施精准扶贫培训，根据困难家庭成员的实际，因材施教，教会一门技术，找到一份工作，尽快脱贫。

参 考 文 献

[1]蒋作斌，等.农村职业教育发展理论与模式[M].长沙：湖南人民出版社，2001：61.

[2]黄智科.农村职业技术教育发展现状及出路[J]. 职业技术教育，2005（25）：53-54.

[3][4]石伟平，徐国庆.职业教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：77.101.

Research on Development of Rural Vocational Education in New Era

Huang Zhike

Abstract  There are many problems in rural vocational education in new era， such as the “fuzzy”of school orientation， the “single” function playing， the “common”of teaching mode， the “random”of fund input， the “weak”of enrollment target and the “formalization” of vocational training. In order to adapt to the adjustment and upgrading of rural economic structure and the demand of industrial development， it is necessary to reform school-running mode， personnel training mode and teaching mode， improve school-running conditions and build a solid “dual-qualified” teaching team. While running the full-time vocational education well， we should flexibly carry out rural vocational training， effectively serve the construction of new rural areas and the development of urbanization， and provide talent support for the rural revitalization in the new era.

Key words  rural vocational education; new era; new-type professional farmer

Author  Huang Zhike， senior lecturer of Xuchang Technological and Economic School （Changge 461500）

作者簡介

黄智科（1963- ），男，许昌技术经济学校副校长，高级讲师，研究方向：职业教育教学管理（长葛，461500）