建设适应时代发展要求的专业化干部队伍

刘 昕

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。破解全面深化改革中的深层次矛盾和问题，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须建设一支高素质的专业化队伍。

一、新时代干部队伍专业化建设的内涵

新时代干部队伍专业化建设主要包括专业能力建设和专业精神建设两个方面。

（一）干部队伍的专业能力

干部队伍的专业能力并不局限于干部对相关业务领域中的特定专业知识掌握以及运用能力。相反，我们认为，党政干部的专业能力应当包括更为广泛的内容。这种能力主要体现在三个重要方面，一是专业技术知识，二是公共管理知识，三是相关知识的综合应用能力。

各级干部必须具备所在专业领域中的特定知识是不言而喻的，随着社会分工的不断发展以及管理精细化的要求越来越高，在当前国家治理和公共管理的很多具体领域中，都需要各级干部对所在业务领域中的具体知识能够予以全面掌握，同时还必须与时俱进地更新和升级才能有效地开展工作，才能应对各种新问题和承担相应的新任务。

但是对于党政干部来说，仅仅具备特定的专业知识是不够的，因为总体来说他们从事的都是属于公共管理领域的工作，这些工作与在企业等其他组织中有所不同，在工作过程中不仅需要满足专业技术方面的要求，同时还必须能够满足公共管理的基本原则和相关原理的要求。因此，广大党政干部还必须掌握和了解与公共管理有关的各方面知识，其中涉及与公共部门运行以及公共事务管理相关的政治学、经济学、管理学、法学等各方面的综合知识以及一般原则，这些知识对于强化党政干部社会治理能力，提升党政组织的绩效，实现公共福利的最大化都具有重要作用。

最后，在掌握知识的基础上，党政干部还必须有能力根据实际情况，将各种专业技术知识和公共管理知识灵活有效地运用于具体的公共管理实践当中，从而不仅确保自己的工作能够满足利益相关群体的合理要求，同时还能确保这些解决问题的方案在成本上具有经济性，在技术上具有可能性。综合运用专业技术知识和公共管理知识解决问题的能力实际上就是广大党政干部在实践中面对各种情况时准确、有效地发现问题、分析问题和解决问题的能力。而在发现、分析和解决问题的过程中，又需要具备很多比较具体的能力，比如调查研究能力、数据分析能力、归纳推理能力、沟通协调能力以及行动能力等。

（二）干部队伍的专业精神

干部队伍的专业精神可以从广义和狭义两个方面来理解，广义的专业精神可以指干部的职业伦理道德水平，而狭义的专业精神则可以指干部在专业领域中表现出来的专注和敬业程度。

从广义上来说，广大干部作必须树立正确的世界观、人生观、价值观，遵守明确的职业伦理道德要求，只有这样才有可能将知识和能力转化为具体的有价值的行为。干部队伍的职业道德水平越高，则理想信念更为坚定、精神状态更为饱满、履职行为更为规范、工作作风也会更为务实，我们的干部也就更有可能成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。这无疑有利于树立更为良好的社会形象，同时不断提高广大群众的满意度。

狭义的专业精神则更为聚焦在干部对本职工作的专注度以及敬业度方面。这主要表现在两个方面，一是能否坚持按照专业原则的要求而不是上级领导的主观偏好来作出工作决策以及制定相关政策的实施办法，尊重科学、尊重专业的要求，在任何时候都勇于表达自己的专业意见，提出自己的专业建议。二是对所从事的工作高度认真负责，全力投入，孜孜不倦，持之以恒地保持对工作的热爱，对本职工作能够倾注大量的时间和精力，保持高昂的工作热情，同时不断进行自我潜能激发，能够创造性地完成工作。同时，有专业精神的干部还应在工作中表现出强烈的“工匠精神”，对工作努力做到精益求精，坚决按照专业规范的要求努力追求最高的质量标准，在专业细节方面不妥协、不松懈，不断追求卓越。此外，在达到各项工作的专业要求和更高质量水平方面不仅对自己有严格的要求，同时也期待自己的同级、下级甚至上级达到更高的专业水平，在必要时还能以恰当的方式指出他们在专业方面存在的不足。

二、新时代干部队伍专业化建设的路径

要建设一支能够适应新时代要求，有助于实现“两个一百年”奋斗目标的专业化干部队伍，需重点从以下几个方面作出努力。

一是强化各级领导干部尊重专业常识和专业规律的执政观念，减少个人主观意志在政策决策以及实施过程中所起的作用。要建设新时代专业化的干部队伍，非常关键的一点在于各级领导干部在日常工作和重大决策过程中，不仅要依法行政，而且要能够自觉地按照相关决策涉及的专业领域的基本原则和规律进行决策，尊重专业人员的意见和建议，而不是不顾专业常识和专业原则强化个人权威，要求下级干部简单地对上级的指令绝对服从。在反腐风暴中落马的昆明市委原书记仇和就是一个重要的反面案例，在担任江苏宿迁市市长和市委书记期间，以改革的名义，在一些涉及教育、医疗等民生问题的重大决策中一意孤行，不按照法律程序行事，也不尊重相关专业领域的发展规律，不听取相关领域专业人员的意见和建议，大搞“一言堂”，最终给党和国家的事业造成了不可估量的损失。因此，真正重视以及切实落实干部队伍的专业化建设，首先必须从强化各级领导干部按专业要求和科学规律办事的观念入手。

二是在选人用人过程中把专业能力和专业精神作为重要的考虑因素，力求在上述两个方面都做到人岗匹配。虽然说专业能力和专业精神的培养也可以在进入干部队伍之后逐渐强化，但选对人无疑会事半功倍。从专业能力的角度来说，一方面，要想达到很多工作的专业化要求，一个人就必须在进入干部队伍之前接受过相关领域的专业教育；另一方面，很多专业能力必须在相关领域中积累足够多的实践经验，没有经过相关岗位、项目或特定工作任务的磨炼，就很难胜任某些更重要的工作岗位。再从专业精神的角度来说，由于它更多地与一个人自身的伦理道德水准、公共服务动机以及其他人格和性格特点有关，因此，培养的难度比专业能力更大。正因为如此，在选拔任用领导干部的过程中，必须有意识地把候选人的个人专业能力与未来岗位之间的匹配性纳入考虑范围，同时还要对候选人的专业精神给予充分重视，从而在一开始就将那些在专业能力和专业精神方面存在明显缺陷或不足的候选人排除在录用或任用范围之外。

三是通过在职学习以及全方位岗位轮换和任职经验积累等方式强化干部的专业能力。干部的专业能力并不仅仅是通过正规的学校教育完成的，很多专业能力还需要在工作实践中获得或者强化。干部队伍的能力培养主要可以采取以下两种重要途径。一是在职学习。即通过在职完成工作、领导和同事的指导和帮助以及参加公共管理专业硕士学位（MPA）教育等方式强化自己的专业能力。二是岗位轮换或项目锻炼。即根据特定岗位对任职者专业能力的广度和深度的要求，通过安排具有任职潜力的干部到相应的岗位上去进行岗位轮换，或通过参与重大项目或承担特定任务等方式获得专业能力和经验。习近平总书记在十九大报告中强调，在发现和储备年轻干部方面，一定要注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。扭转过去在干部培养方面存在的一种不良现象，即一部分年轻干部在尚未积累充分专业能力的情况下就“坐直升机”式地得到提拔使用，结果在工作中因能力不足给国家和社会带来很多本来可以避免的问题。

四是通过考核评价以及相应的激励措施强化干部的专业能力以及专业精神，培育良好的文化氛围。在对干部进行考核评价时，首先要明确界定干部具备的专业能力和专业精神，同时列举有助于区分强弱程度的分等级行为化定义，然后再让与被考核评价的干部在工作中有较多接触机会的上级、同级甚至下级进行评价，从而确定干部的实际专业能力水平和专业精神状况，区分出优秀者和一般者以及较差者。此外，还需要将考核评价结果运用于干部的选拔任用以及培训开发需求分析等相关决策，对于专业能力突出、专业精神强的干部要优先提拔和使用，或者给予表彰鼓励，对于在专业能力和专业精神方面存在差距的干部要给予提醒、警示，对于因专业能力和专业精神存在重大缺陷而造成重要不良影响的，则应予以相应的处罚或依照公务员法的规定采取其他措施，比如调整岗位、降职或其他承接措施。只有这样才能促使广大干部不断提高自己的专业能力以及在工作中保持高度的专业精神，同时在干部队伍中培育一种终身学习以及提倡专业精神的浓厚氛围。