环保众筹浅议

王炽鹏+刘嘉

[提要] 近年来，随着生态文明理念的推广，绿色金融成为互联网金融的重点发展方向。當下我国正在推进的“互联网+”行动、“众筹”等社会融资新模式，与生态保护相结合后产生了环保众筹这一全新的发展模式，成为社会资本参与生态保护新的重要途径。本文通过对我国环保众筹现状、问题进行综合分析，针对安徽省存在的环境问题，提出在环保众筹参与下绿色金融的新模式，从而推动社会资本更好地参与生态保护。

关键词：环保众筹；生态保护；绿色金融

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年12月5日

一、引言

中共十八届三中全会把深化生态文明体制改革作为全面深化改革的有机组成部分。与以往不同的是，在环境污染治理上，中共十八届三中全会明确要求偏重市场的力量，提出发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。为发挥金融配置社会资源功能，深入贯彻落实《安徽省绿色金融体系实施方案》，进一步构建安徽省完善、高效的绿色金融体系可以在全省开展环保众筹的有关项目。

二、众筹与环保众筹

（一）众筹的内涵。众筹来源于英文中“Crowdfunding”一词，还可译为大众筹资或者群众募资，是一种新型的项目投融资方式。中国人民银行《2014年中国金融稳定报告》中对众筹的定义为：通过网络平台为项目发起人筹集从事某项创业或活动的小额资金，并由项目发起人向投资人提供一定回报的融资模式。它具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意等特点。

（二）众筹的类型。按照不同的标准，可以把众筹行业划分为不同的类型。本文按回报方式不同将其分为四类：

1、回报众筹：即投资者投资该项目，项目发起人承诺项目成功后会向支持者发放产品或者服务，一般指预售类的众筹项目。这种回报方式是根据参与金额的多少，给众筹参与者更加超额的实物，大多数以实物产品、签名海报、支持者名单等等为主。如Kickstarter、Indiegogo、众筹网（中国）等平台。

2、股权众筹：即公司出售股份来筹资，投资者通过购买该公司的股份来进行投资，从中获得一定比例的股权，可享受该公司的未来权益等，投资者在IPO的时候去申购股票就是股权众筹的一种表现方式。通常以股份、分红或者利润等为主，如Upstart、AngelList等平台。

3、债权众筹：这种众筹模式跟股权众筹类似，投资者对项目或公司进行投资，获得其一定比例的债权，未来获取利息收益并收回本金。债券众筹对投资者的回报是按照约定的比例给予的利息，届时投资者可以收回本金，还可以得到承诺的收益，如Kiva Zip等平台。

（三）环保众筹的内涵。环保众筹是在众筹基础上加以创新，是互联网金融助力环保发展的一种新形式，以新兴的网络化媒体为背景，运用众筹手段对接环保创意与资金。可以按是否存在公益性分为两大类：一类是“环保公益众筹”部分，属于捐赠众筹，是非盈利性质的，主要目的是环境保护与环境治理，包括发起环保创意、倡导环保社会实践、征集环保公益项目等；另一类是“环保商业众筹”部分，按发起者对投资者回馈方式的不同可归为债权众筹、股权众筹、回报众筹不同类别。主要是以企业盈利为目的，但同时通过宣传与推广环保类产品与服务，包括销售环保产品、项目或服务等，间接起到环境保护的作用。

（四）环保众筹的特征

1、环保众筹的发展是依托于互联网金融模式的发展。环保众筹是以网络经济为时代背景，以环境保护、环境质量改善为准则，不过其中的环保公益众筹富有较强的公益色彩，而环保商业众筹则偏向于商业性质。环保众筹既是绿色金融的一类尝试，也是互联网金融模式的一次创新。

2、环保众筹筹资效率高、成本低。对于众筹融资而言，项目的发布、推介和交易环节均通过互联网实现，大大提高了投融资双方的沟通和交易效率，同时降低了启动成本、营销成本和交易成本。

3、参与环保众筹无门槛限制，迎合大众参与环保的需求。任何一个懂得运用互联网的用户，只要拥有好的环保类创意，都可以在众筹平台上发起众筹项目。此外，在众筹网站上发起众筹项目，融资范围不再受地域的限制。世界上任何一个角落的人只要对某个项目有意向，都可以对众筹项目发起投资。

（五）我国环保众筹发展现状。众筹模式在国外发端于音乐家和艺术家等创意上作者，后来逐步渗透至环保等领域。例如，美国的Ioby是连接社区环保项目捐赠者和志愿者的平台，环保行动网站基于NIMBY即“不在我家后院”的原则建立，以此激发纽约的环保知识普及。

中国环保公益众筹起步较晚，大致分为三个发展阶段：第一，萌芽阶段（2011～2014年），众筹网站多样化，国内各大众筹平台崭露头角，公益众筹网站兴起。2011年7月，随着国内首家众筹网站“点名时间”上线，我国网络众筹拉开序幕。2011年9月，国内首个支持公益类项目的众筹平台“追梦网”上线；2013年2月，众筹网上线；2013年7月，国内首家专业公益众筹平台——创意鼓上线；2014年3月至4月，积善之家和新公益两家专业公益众筹平台上线；2014年7月京东众筹上线。根据瑞森德与众筹网联合发布的《2014中国公益众筹研究报告》（2015），2014年我国公益众筹行业全年筹资额已超过1，272万元。第二，起步阶段（2014～2015年6月），众筹项目专业化，环保类众筹项目正式启动，在综合类众筹平台上纷纷“试水”。2014年3月16日，在启迪之星竹能环保孵化器成立仪式上，首次提出“众筹创新创业力量、而源治理环境污染”的环保产业发展新模式。2015年3月，淘宝众筹平台上线了一款“1元钱，抢作环境投资人”的环境公益众筹项目，5天时间已经有近3万名网友参与，筹集资金17万余元。第三，发展阶段（2015年6月至今），众筹平台专业化，环保众筹项目在专业性环保众筹平台上逐渐活跃。2015年6月5日，中国环境文化促进会和上海通用汽车有限公司联合创建了我国首个专业性环保公益众筹平台——“绿动未来”，目前成功筹集项目已逾百项，各项目目标金额从几千到几万元不等，影响广泛，覆盖了全国众多省市。该平台的成功运行，既在短时间内为环保公益活动筹集了所需资金，又为大众提供了参与环保的渠道。

三、环保众筹存在的主要问题

（一）缺少法律保护。由于我国环保众筹起步较晚，有关部门还没有制定和出台与环保众筹融资监管有关的专门规范性文件，使得这个行业面临诸多的法律风险，得不到法律的有效保护。若未能及时给出合理解决途径，矛盾就可能爆发成为群体事件，不利于金融和社会环境的稳定。

（二）项目执行力不强。国内众筹的项目成功率比较低，很多环保众筹项目由于缺少关于环保方面的专业、有建设性的指导意见，使得项目本身的质量不高。此外，很多项目的开展都是仅凭一腔热血和理想信念，在执行阶段极易发生注意力转移和热情减退而造成半途而废的情况，结果不尽如人意。

（三）技术保障堪忧。“互联网金融”数据安全与资产安全息息相关，保障交易的数据安全尤为重要。然而，众筹平台运营商和网络运营商所具备的安全故障恢复机制以及所需的安全保障技术储备较为薄弱且存在一定的局限性。而对Web应用漏洞所造成的危害，网络平台的技术团队资源及力量还不足以提供所需的安全技术支撑。

四、环保众筹发展建议

（一）完善环保众筹行业的法律法规。法律上划清环保众筹与非法集资等犯罪行为的界限，确认其在我国互联网金融的合法地位，并将其纳入相关机构的监管中去。依法取缔未获批准的众筹平台，同时引入第三方资金托管机构，对无能力保障资金运行的网站进行资金托管。同时，要加强环保相关部门对环保类众筹的监管，规定环保众筹发起人的资质与责任，使环保项目的发起有严格的规范及相应的约束。

（二）建立众筹主体的信用管理运行机制。完善平台和项目发起人的个人信用信息基础数据库，对他们实行分级管理、权限控制、身份认证、活动跟踪。同时，加强对个人信息隐私权的保护，显著降低守信者信用成本，提高失信惩戒的手段和方法，通过建立诸如失信者“黑名单”系统，禁止失信者投融资参与等手段，提高其违约成本，使得失信者在市场中无立足之地。

（三）加强技术人员培养。平台可以不断深化与国内高校、科研机构的合作，建立重点联合实验室，安排计算机相关专业学生来实习就业。同时，开展一系列支持本地化创新型人才培养的实践。例如，可以推出人才培养计划与项目，针对性地激励、培养处于不同发展阶段的人才，鼓励他们开阔视野、锐意创新，从而可以更好地为企业服务。

五、环保众筹在安徽省的运用

安徽省是一个欠发达的省份，为了拉动GDP，政府放低门槛，一些污染环境较严重的产业都被引进，导致本省的河流污染、青山不再。“绿动未来”平台的成功创建与发展给本省的经济转型升级带来了借鉴作用。

（一）完善安徽省水生态补偿机制。为深入推进全省生态文明体制改革，统筹区域间协调发展，建立和完善生态补偿机制，2014年安徽省委省政府启动实施了大别山区水环境横向生态补偿。虽然政府投入了生态环保专项资金但仍存在部分项目所需投入与地方财力不匹配而无法开展，还有一些已上马的项目进展进度慢等问题。此外，黄山市政府提出“新安江流域生态共建共享机制研究”旨在新安江流域的可持续发展，但同样面临类似的问题。政府可以和企业合作成立环保众筹平台，充分运用市场机制，吸引社会资本加大对流域生态保护和生态产业投入。同时，平台的设立可以发挥企业的技术优势、群众的监督作用，促进自然资源向生态产品转化，加快补偿地区绿色发展。

（二）提高旅游景区质量。政府可以和园区携手引入社会资本，与从事景观绿化、游乐产品生产等企业合作，在环保众筹的平台上吸引大量资金与创意将封闭的园区进行升级改造，重新开放。此外，公众的参与有利于监督景区是否承担相关规定要求的质量和服务标准。

（三）促进工业企业转型升级。2017年安徽省环保厅组成5个督查队对合肥等10市的涉气工业企业、建筑工地、渣土堆场、混凝土搅拌站、港口码头、加油站及秸秆露天焚烧等情况进行督查，虽然政府采取了督查、引导等措施，但仍发现了大量企业不符合标准，防尘防治措施不到位等问题。政府在环保众筹平台上引进相关环保项目，鼓励科技进步和技术创新，积极推广采用节能、节材、节水、节地、环保的先进技术设备和产品。同时，平台的成立引進了群众的参与，可以督促对周围群众正常生活带来较大影响的医药化工、印染、电镀等重污染企业实施关、停、并、转或搬迁改造，优化区域环境。

主要参考文献：

[1]于少青，王芳.环保众筹模式下社会资本参与环境治理研究[J].改革与战略，2017.3.

[2]陈蕴恬，葛察忠.中国“环保众筹”的长尾效应分析[J].生产力研究，2016.10.

[3]翁智雄，葛察忠，陈蕴恬，段显明.中国环保公益众筹发展研究[J].环境与可持续发展，2015.6.

[4]马文月，吴伟容.我国公益众筹的现状与发展研究[J].现代商业，2015.30.