新形势下高校纪委履行党风廉政建设监督责任的路径思考

郑自强　邹青

【摘 要】监督、执纪、问责，坚决履行党风廉政建设监督责任是高校纪委的核心职能。党的十九大明确提出要坚定不移全面从严治党，高校纪委要切实履行好党风廉政建设监督责任，让党的十九大精神落地生根，将高校全面从严治党工作推向新高度、取得新成效。

【關键词】高校；监督责任；党风廉政建设

党的十九大报告指出，“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”。[1]高校纪委作为高校党内监督机构，全面履行党风廉政建设监督责任，是高校落实全面从严治党战略任务的政治要求，是维护高校党内良好政治生态和学校各项建设事业顺利发展的政治保证。

一、高校纪委落实党风廉政建设监督责任的必要性

（一）是《党章》赋予各级纪委的政治任务

《党章》规定，“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”，“职责是监督、执纪、问责。”[2]党的十八届三中全会提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。[3]高校党风廉政建设工作中，纪委履行监督责任是《党章》赋予的责任，也是党中央全面从严治党战略部署的根本要求。协助学校党委履行主体责任、监督下级党委落实主体责任是高校纪委的职责所在。

（二）是高校维护党内政治生态的重要保障

维护党内政治生态、做好政治生态“护林员”，是党中央在全面从严治党新阶段提出的新要求和新部署。做好高校党内政治生态的“护林员”，理清党内政治生态思路、找准维护政治生态举措、提升党风廉政建设工作的针对性和有效性是高校纪委落实全面从严治党工作任务的重要内容，是维护好高校政治生态的“绿水青山”的重要力量与保障。

（三）是高校维护党内纪律的根本需要

党的十八大以来，党中央对违反中央“八项规定”精神问题、“四风”问题、损害群众利益问题和违反党纪问题予以严肃查处，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，一批高校腐败问题在反腐工作的重拳出击下接连曝光，科研经费、基建工程、招标采购、选人用人、招生工作已成为高校腐败违纪问题的高发区域，高校不再是块“净土”。维护高校党内纪律、查处违纪腐败问题是全党党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是确保高校各项事业发展的政治保证，高校纪委面临的任务任重道远。

二、高校纪委落实党风廉政建设监督责任的路径建议

（一）准确把握、研判高校党内政治生态状况

1.认清高校政治生态问题重要性。

高校纪委作为党内监督部门，在构建政治生态过程中的作用举足轻重。高校纪委必须充分认识构建政治生态的重要意义，要牢固树立“四个意识”，切实增强理想信念和宗旨意识，认真落实党中央各项决策部署，抓住党员领导干部这个“关键少数”，督促下级党委将党风廉政建设工作和业务工作同落实，坚持各项工作由高校党委的统一领导。

2.摸清高校政治生态中“树木”底数。

构建高校良好政治生态，高校纪委首先要摸清政治生态“森林”内的“树木”底数，包括党员和党组织的数量与结构、认真归纳与梳理师生群众意见较大的问题、仔细甄别信访与问题线索类别、及时总结剖析违纪案件性质与成因，结合日常掌握的党员干部情况与工作动态信息，严格对照“四个意识”、“六大纪律”和习近平总书记提出的“七个有之”，通过深入基层调研，按照“情况明”、“数字准”的要求对高校政治生态进行摸底与普查。

3.深化“三转”，理清高校政治生态责任田。

党风廉政建设主体责任是政治责任，高校党委要负总责、负主责、负全责。自十八届中纪委三次全会提出“三转”要求以来，高校纪委进一步统一思想、深化认识、聚焦中心、突出“监督、执纪、问责”核心主业，越位、缺位、错位的情况得以纠正，但“三转”工作仍要持续深入进行。高校纪委作为党内政治机关，必须以维护《党章》党规党纪、协助高校党委落实全面从严治党责任为职责，严明高校政治纪律与政治规矩，紧抓主体责任“牛鼻子”，敢于担当、敢于监督、敢于问责，理清高校党风廉政建设工作责任，耕好高校纪委的责任田。

（二）切实用好监督执纪“四种形态”

“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。[4]这是习近平总书记对十八大以来管党治党工作的总结，是高校纪委履行监督责任的总体性要求。“四种形态”则是落实全面从严治党的工具，是构建党内政治生态的具体措施，也是高校纪委落实监督责任的重要抓手。

1.咬耳扯袖、红脸出汗成常态，做好高校党内日常监督。

“严管”便是“厚爱”，高校纪委对党员干部的党规党纪教育要常态化和长期化，党内政治生活要严肃化、规范化和长期坚持。通过对党员干部的“严管”和预防提醒，“增强党员干部党章党纪党规意识，提高制度执行力，让党员将党章党纪党规内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循”。[5]对宗旨意识、理想信念动摇的党员干部，要通过警示教育、“咬耳扯袖”、“红脸出汗”、询问示警等手段帮助其正视问题的严重性与危害性，从思想意识、权力观、价值观等方面查摆问题，消除党风廉政建设工作隐患，履行好日常监督责任。

2.组织处理、党纪轻处分成大多数，做好高校党内存在问题的重点监督。

少部分党员干部由于自律不严等原因触碰了规矩与党纪的红线，高校纪委应本着“治病救人”、“小题大做”的原则，对违规违纪问题进行及时处置与重点监管，切不可将小错养成大祸，对存在问题的党员干部要给予处理与纠正，帮助其寻找错误根源、扶正思想认识，更要防止个别问题衍变为普遍问题。纠错诫勉、组织处理、领导问责、党纪政纪轻处分等方式都是高校纪委对轻度违纪问题处置与监管的有效手段。

3.党纪重处分、涉嫌违法立案审查成少数与极少数，严肃查处高校的腐败问题。

过去的五年中，党中央高举反腐旗帜，以高度的历史责任感和使命感对腐败行为“零容忍”，肃清了周、薄、郭、徐、令等一批党内毒瘤，将全面从严治党要求摆在重要战略位置，彰显了党中央反腐事业的信心和决心。为维护高校政治生态环境的长治久安，高校纪委必须对发现的极少数道貌岸然、阳奉阴违、变质腐化的党员干部有腐必惩、有贪必肃、严肃查处，对高校腐败问题“零容忍”。

（三）强化监督执纪业务水平与能力

打铁必须自身硬，正人必须先正己。高校纪委作为高等教育领域中党规党纪的坚定执行者和捍卫者，首先要做到自身免疫力不能低下、不能“生病”，更不能将自身置于监督之外，要经常对自身进行“体检”，杜绝“带病上岗”和“灯下黑”。其次，高校纪检干部要有过硬本领，对党规党纪的要求娴熟掌握，对师生的诉求铭记于心，在监督、执纪、问责的核心工作上勇于亮剑。最后，高校党风廉政建设监督工作要做到“贵在坚持”，反腐是我党面临的长期历史性任务，不可能一蹴而就，因此，将监督责任履行到底的恒心与信心不能改变，要注意维护已经取得的成果，防止已经压制的腐败问题反弹。

【参考文献】

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017：49.

[2]党章[M].北京：人民出版社，2017：56

[3]十八届中央委员会第三次全体会议关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].（2013-11-15）.http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[4]习近平总书记在十八届中纪委六次全会上的讲话[EB/OL].（2016-05-03）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/03/c_12895151_2.htm.

[5]郭强.高校党风廉政建设的新动向和新路径[J].廉政文化研究，2017（8）：45-51.endprint