加快江苏终身教育发展与体系构建的对策研究

□ 彭坤明

发展终身教育，构建终身教育体系，已经成为各级政府和全社会的共同行动，需要自觉性的不断提高，重点是要实现终身教育的加快发展，终身教育体系构建的加速推进。加快终身教育发展，加速推进终身教育体系的构建，是复杂的社会系统工程，需要理论的突破和创新，但关键是要聚焦实践问题，寻找有效的推进措施。进入21世纪以来，在江苏省委、省政府的高度重视和大力推动下，江苏全民学习、终身学习呈现出持续向好的态势，初步形成了良好的整体推进格局，终身教育的发展与体系构建步入了健康有序的轨道。

一、江苏终身教育发展与体系构建的特色概括

近几年，江苏终身教育体系构建推进的力度不断加大，在诸多领域和重点方面取得了重大进展，不仅积累了宝贵的经验，而且彰显了江苏的特色。这一特色可以概括为十个方面：

第一，立足于江苏学习型社会的建设目标，省委、省政府把终身教育的发展与体系构建纳入了经济社会发展的总体战略，使江苏终身教育体系的构建具有了明确的战略定位。同时，基于江苏经济社会发展环境以及社会成员学习需求的变化，致力于终身教育体系构建总体思路和实施方案的完善。

第二，立足于办人民满意的教育的宗旨，强化了终身教育发展以及体系构建社会与人本相统一的价值取向。同时，为实现教育大省向教育强省的跨越，把终身教育的发展与体系构建确立为江苏教育综合改革的重点任务和教育创新的重点工程。

第三，在总体战略的引领下，各级政府的主体责任意识不断强化，较为完整的政府责任体系基本建立。终身学习与终身教育的发展状态被确立为地方社会发展、民生改善的重要指标，各级政府为推进终身教育发展与体系构建的决策力度不断加大。

第四，为推进终身教育的发展及体系构建，省委、省政府采取了一系列有效的保障措施。注重社会资源的动员和各级各类教育资源的整合，出台了相对稳定的经费支持政策，加强了全民学习、终身学习基础设施尤其是信息化平台的建设，使江苏终身教育发展与体系构建的环境得到持续的改善。

第五，高度重视社会教育的开展，形成了较为健全的社会教育网络，社区教育机构和居民学习中心普遍建立，老年大学、企业大学以及各种社会培训机构发展迅速，在终身教育发展与体系构建中的载体作用和支持功能得到越来越充分的显示。

第六，为有效满足全民学习、终身学习的需求，适应于社会成员学习方式的变化，作为新型的教育形态，开放教育实现了长足的发展。注重发挥开放教育“注册入学”“宽进严出”以及过程性、个性化支持服务的制度和模式优势，为“人人皆学”提供充分的机会，为“学有所教”提供有力的支持。

第七，为提高终身教育发展的规范化水平，使全民学习、终身学习的质量得到可靠的保障，注重发挥大学的功能和优势。做出了依托全省广播电视大学创建开放大学的重大决策，在全国率先构建了完整的开放大学体系，并成为教育公共服务体系的重要依托。

第八，基于社会公众学习需求的层次性分类，在致力于终身教育发展和管理模式创新的同时，着力推进教育体制和学位制度的改革。在全国率先开展了面向老年人群的本科学历继续教育，打破了现行国民教育与终身教育的壁垒，在全国率先面向社会成员授予学士学位，实现了证书制度与学位制度的融通。

第九，为实现多种教育形式的横向贯通和不同教育阶段的纵向衔接，搭建终身教育以及人才培养的立交桥，成立了江苏省终身教育学分银行。初步发挥了社会成员终身学习学分贮存和累计的功能，初步建立了学分转换的标准与规程，推动了终身教育成果认证制度和机制的探索。

第十，为提高终身教育发展与体系构建决策的科学性、实践的有效性，关注并支持理论研究的开展。依托开放大学体系的相对优势，成立了江苏省终身教育研究会，启动了终身教育研究平台和专门机构的建设。

基于以上十个主要方面的概括，可以看出，江苏终身教育的发展与体系构建，已经取得了重要的阶段性成果，积聚了显著的区域性优势。但是，相对于社会发展学习化形态转型的趋势、社会公众日益强烈的终身学习需求、终身教育体系构建的总体目标，江苏终身教育发展与体系构建的进展仍然比较缓慢。主要表现为：第一，终身教育发展与体系构建的战略思维和社会共识还缺乏应有的高度，推进终身教育发展与体系构建的自觉性有待增强；第二，终身教育发展与体系构建的体制性障碍尚未根本消除，诸多重点和难点问题有待突破；第三，政府责任的落实还缺乏更为有力的举措，终身教育发展不充分、不平衡的状况亟待改变；第四，灵活开放的机制尚不健全，终身教育体系的完整度和融合度有待提高；第五，有效满足社会公众终身学习和终身发展的能力相对不足，实践模式的探索有待深化。因此，江苏终身教育的发展与体系构建，要以党的十九大精神为指导，牢牢把握新时代中国特色社会主义的总体特征，认真落实党的十九大报告对教育发展提出的新要求，坚持科学的目标定位和正确的价值导向，实现阶段的跨越和层次的提升，加快整体推进的速度，努力在认识和战略上确立新的高度，在责任和措施的落实上加大力度，在改革创新和实践探索的成果上提高显示度。

二、推进江苏终身教育发展与体系构建的对策建议

基于党的十九大精神的学习与理解，同时基于江苏终身教育发展与体系构建现状的初步分析以及国内外经验的借鉴，就如何加快推进江苏终身教育发展与体系构建，本文提出如下十五个方面的对策建议。

1.开辟认识境界

大力推进终身教育，加快构建终身教育体系，是社会发展以及教育服务模式的改革与创新，需要理念的引领。但基于实践的能动性特征，理念必须转化为认识。认识的高度与深度，决定着行为的自觉程度。只有认识的升华才能实现理性的回归，也才能具有内在的定力。因此，终身教育的发展与体系构建，必须以科学的认识为先导。

江苏的终身教育发展与体系构建，始终坚持了马克思主义的认识论，一是把社会发展学习化形态转型的规律与特征，确立为终身教育发展与体系构建的现实依据，二是把有效满足社会成员终身学习、终身发展的需求，确立为终身教育发展与体系构建的价值取向，使终身教育的发展与体系构建具有了目标的引领和逻辑的遵循，由此提高了决策的主动性和实践的精准度。中国特色社会主义新征程的开启，不仅为终身教育发展和体系构建创设了新的环境，也赋予了新的使命，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开辟认识的新境界。重点是：第一，要紧密结合中国梦的生动实践，进一步认识到终身教育的发展与体系构建，是社会主义教育强国的重要内涵和显著标志，必须纳入中华民族伟大复兴的基础工程，放在优先位置。第二，要认真落实习近平总书记视察江苏时提出的“社会文明程度高”的要求，进一步认识到终身教育的发展与体系构建，是“大力提高国民素质”的现实途径，也是“办人民满意的教育”的有效方式。第三，要准确把握中国特色社会主义新时代社会主要矛盾的转化，进一步认识到终身教育的发展与体系构建，是解决人民群众日益增长的教育需求与教育发展不充分、不平衡矛盾的关键举措。由此实现终身教育发展与体系构建的功能拓展和价值升华。

2.完善总体战略

发展终身教育，构建终身教育体系，是国家发展战略的重要支撑和实施行动，也是教育整体发展与综合改革的重要目标。因此，终身教育的发展与体系构建，既是国家战略的有机组成部分，又具有相对独立的战略地位，体现着教育发展战略创新的价值。只有保持战略地位的相对独立性，终身教育的发展与体系构建才能具有目标上的清晰度、决策上的聚焦度、行为上的持续性和模式上的稳定性。

在江苏终身教育发展与体系构建的进程中，省委、省政府立足江苏省情，不仅把终身教育的发展与体系构建纳入了经济社会发展的战略框架，而且强化了终身教育发展与体系构建的战略地位。注重总体谋划，重视顶层设计，完善重点措施，保证了终身教育的健康发展和体系构建的有序推进。伴随着社会发展学习化形态转型的加快，江苏终身教育发展与体系构建的战略必须与时俱进，进一步创新战略思维，进一步丰富战略内涵。重点是：第一，终身教育的发展与体系构建是教育资源与要素的优化配置、教育体系与结构的完善、教育功能与优势的整合、教育与社会发展以及人本发展的有机融合，必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引领，确立教育发展的大生态观，及时制定江苏终身教育发展与体系构建的生态优化战略。第二，终身教育的发展与体系构建，在本质上是教育体制的改革和环境的创设，是教育发展和服务模式的探索，具有鲜明的实践性特征，需要增强内在的动力，激发内在的活力，进一步强化终身教育发展与体系构建的创新驱动战略。第三，20世纪中叶以来，终身教育的发展与体系构建逐渐成为国际化的现象和趋势，许多国家尤其是发达国家积累了较为成功的经验。从江苏经济社会发展以及教育发展总体水平较高的实际出发，加快终身教育发展与体系构建，应当更加注重国际经验的借鉴，形成基于本土化原则的国际化战略。由此完善具有江苏特色的终身教育发展与体系构建的战略体系。

3.创新实施策略

策略是战略的有机组成部分，是实现战略目标的行动路径和方式方法。策略的科学性决定着战略实施的有效性。因此，终身教育的发展与体系构建，不仅要重视战略的完善，而且要注重策略的选择，既要从实际出发，增强策略的现实性和实践性，又要适应环境的变化，注重策略的创新。

为加快江苏终身教育的发展与体系构建，省委、省政府不仅高度重视战略的谋划，而且从江苏经济社会发展以及教育发展的实际状况出发，注重战略实施现实途径的选择和行动方案的制订，形成了具有区域特点的推进策略，在终身教育发展与体系构建战略的实施中发挥了重要的作用。但无论是就精准度而言，还是就有效性来说，仍然存在着与整体战略不相适应的状况。因此，江苏终身教育的发展与体系构建，必须加快实施策略的创新。重点是：第一，依据社会发展学习化形态转型的客观规律，终身教育发展与体系构建具有过程性的特点，但在实践形态上，过程性则表现为阶段性。作为实施策略，必须注重阶段的划分，并对总体战略目标进行阶段性的分解，形成过程性与阶段性相衔接的推进策略。第二，立足加快建设学习型社会的目标，终身教育发展与体系构建具有整体性的特点，但在发展形态上，不同区域则存在着不平衡的状况。作为实施策略，必须尊重区域特点，加强分类指导，形成整体性与区域性相协调的推进策略。第三，基于大力提高国民素质的价值取向，终身教育发展与体系构建在服务对象上具有全员性的特点，但在现实形态上，社会公众在学习环境、学习需求、学习能力等方面则表现出明显的差异性。作为实施策略，必须注重服务对象的分类、分群、分层，高度关注重点人群，形成全纳性与差别性相统一的推进策略。由此构建更具科学性的终身教育发展与体系构建的实践模式。

4.狠抓责任落实

终身教育的发展与体系构建，不仅是教育改革和创新的任务，而且是重要的社会事业和民生工程。作为国家的战略行动，虽然是社会的共同责任，但各级政府负有主体责任。政府主体责任的履行是加快终身教育发展与体系构建最为重要的推动力量。

依据省委、省政府的战略部署和决策，江苏终身教育发展与体系构建的政府责任体系不断健全，各级政府的主体责任意识不断强化，但也存在着责任落实缺乏力度、责任行为缺乏自觉的情况，甚至出现一些地方政府主体责任软化和虚化的现象。这已经成为江苏终身教育发展与体系构建的主要制约因素。因此，加快江苏终身教育的发展与体系构建，必须狠抓各级政府的责任落实。重点是：第一，进一步明确各级政府的责任主体地位，尤其要强化主官负主责的意识，切实把终身教育的发展与体系构建纳入决策体系，从而改变重战略轻决策的现象。第二，制订区域性、层次性的终身教育发展与体系构建的状态性指标，建立政府责任落实的专项督查和考核制度以及问责机制。第三，实行终身教育发展政府责任落实的公开承诺制度，接受社会公众的监督和满意度评价。由此为江苏终身教育发展与体系构建提供更为有力的保障。

5.成立协调机构

终身教育体系的构建是复杂的社会系统工程，也是新型教育生态的优化工程，需要社会的有效协同以及教育与社会的深度融合，需要信息的有效共享以及功能、优势、资源的有效整合。协同、融合、共享、整合不仅是终身教育体系构建遵循的基本原则，也是有效性的主要标志。

在江苏终身教育体系构建的实践中，省政府不断加大宏观统筹和总体协调的力度，有效地调动了各方面的积极性，但由于管理体制和运行机制等方面的原因，终身教育的发展与体系构建也还面临着政出多门、条块分割以及信息不对称、步调不一致、政策不配套等突出的问题。因此，江苏终身教育的发展与体系构建必须尽快成立相应的专门机构，如江苏省终身教育促进委员会，承担综合协调的职能。重点是：第一，依据省委、省政府的决策，加强具体政策和措施的平衡以及有效衔接，形成战略实施和决策执行上的大通道。第二，对终身教育发展与体系构建中的重点和难点问题，进行综合研判，组织协同攻关，实现重点突破和难题化解上的大联动。第三，加强对各级地方政府以及相关部门责任履行情况的督查，及时对终身教育发展及体系构建的进展状况进行评估，建立统一的信息平台，实现大数据管理。由此形成江苏终身教育发展与体系构建推进的大格局。

6.加快地方立法

学习型社会建设，不仅要为所有社会成员提供充分的学习和教育机会，而且要切实保障每一个公民终身学习、接受终身教育的权利，同时规范各级政府以及多元主体的责任行为，保证战略、制度、政策的稳定性。因此，终身教育的发展与体系构建必须加强法制建设。20世纪中叶以来，世界上许多国家为推进终身教育发展与体系构建，都高度重视立法并取得了显著的成效。在我国，加快终身教育立法也已经从理念和思维转化为具体的实践，福建、上海等省市的探索，为加快终身教育地方立法提供了经验的借鉴和有益的启示。

江苏是较早提出加快终身教育立法的省份，为此进行了较长时间的调研，但由于多种原因，江苏终身教育立法尚未取得实质性的进展。基于我国现行教育法规体系尚不健全，尤其是国家层面终身教育法律法规缺位的情况下，江苏应从实际出发，加快地方立法的进程。重点是：第一，要进一步强化法制思维，充分认识终身教育地方立法所具有的重要意义，在为什么要立法的问题上形成新的共识。第二，要组建专家团队，聚焦终身教育立法的难点问题，进行充分的论证，为立什么样的法提供科学的依据。第三，要把终身教育立法纳入地方法制建设的总体规划，尽快启动立法程序，就何时完成立法作出明确而具体的安排。由此将江苏终身教育的发展与体系构建尽快纳入法制化的轨道。

7.加强整体设计

终身教育的发展与体系构建，旨在有效满足所有社会成员终身学习的需求，促进每个社会成员的终身发展。基于终身学习的阶段性以及素质培养的分类性特点，各级各类教育应当基于分工的原则，发挥相对的优势。但社会成员学习的持续性以及素质完善的过程性特征，决定了各级各类教育必须实现功能的有机整合和素质目标的高度聚合。

江苏在率先实施素质教育工程和推进教育现代化的过程中，坚持以终身教育理念为引领，强化终身发展的素质定位，注重教育发展与改革的整体推进，但各级各类教育在服务功能、人才培养等方面仍然存在着相对封闭的问题，尤其存在着现行国民教育游离于终身教育体系之外的现象。因此，江苏终身教育的发展与体系构建，必须注重整体性的设计。重点是：第一，要以终身教育的理念统整各级各类教育，尤其是要把现行国民教育的发展真正纳入终身教育体系，实现教育相对优势的大聚合。第二，要把社会成员终身发展的素质培养及完善，确立为各级各类教育发展的共同责任和价值取向，基于终身发展的素质要求，创新人才培养模式，实现素质教育功能的大融合。第三，要把加快终身教育体系的构建与完善，确立为各级各类教育改革和创新的共同任务与目标定位，强化系统思维，建立开放机制，实现改革模式与内涵的大综合。由此使江苏的各级各类教育实现内在的有机贯通与衔接。

8.培植多元主体

终身教育体系的构建，既要坚持人本化的价值取向，同时必须选择社会化的模式。社会化的重要特征就是充分调动并广泛运用社会资源，实现全民学习、终身学习服务主体的多元化。只有实现主体的多元化，终身教育体系才具有完整的实体依托，也才能形成高效的社会协同。

江苏的教育发展具有丰富的社会资源，尤其是在全民学习、终身学习的推进中，各级各类学校、各种行业和社会组织，尤其是众多的社区学院、老年大学、企业大学以及培训机构的积极性不断提高，初步形成了终身学习服务主体的多元化格局，成为江苏终身教育体系的重要支撑。但相对于全民学习、终身学习的需求以及终身教育体系构建的目标，服务主体的数量仍显不足，作用的发挥仍不够充分。因此，江苏终身教育的发展与体系构建，必须加大多元主体的培植力度。重点是：第一，把终身学习服务多元主体的培植，确立为终身教育体系构建的基础性工程，并作为重要的战略举措给予高度的重视。基于学习人群的区域性分布以及差异性需求，加强总体规划，形成合理的布局。第二，对所有终身教育服务主体给予政策性的扶持，尤其要鼓励企业以及民营教育机构积极为全民学习、终身学习提供服务。同时建立相应的管理制度，明确资质标准、功能定位、行为规范、质量要求，加强过程性的指导和常态性的考核。第三，增强所有终身教育主体的社会责任意识和服务能力，分类型、分层次开展素质培训。建立开放性的管理体制和共享性的运行机制，优化多元主体的整体功能。由此加快江苏终身教育体系的载体建设。

9.办好网络教育

信息技术的快速发展，使全民学习、终身学习的环境和方式发生了革命性的变化，其显著特征之一就是基于互联网的自主学习和泛在学习，尤其是移动学习、终端学习构成了全民学习、终身学习新形态的重要标志，由此推动了终身教育模式的创新。在信息化时代，网络教育作为教育的新业态，在终身教育的发展与体系构建中将发挥越来越重要的作用。

江苏是较早实施教育信息化战略的省份之一。在省政府的大力推动下，网络教育的基础设施不断完善，共享性的信息化平台建设不断加快，以开放大学为主要实体的网络教育呈现出良好的发展态势。但从总体上讲，网络教育的发展还比较缓慢，网络教育在教育公共服务体系中的功能发挥还不够充分，网络教育还没有成为终身教育的新业态，全民学习、终身学习的网络环境有待创设，信息化水平有待提高。因此，江苏终身教育的发展与体系构建必须认真落实党的十九大报告提出的“办好网络教育”的要求。重点是：第一，要加快网络教育的发展，制订网络教育发展的总体规划，同时要把网络教育的发展纳入终身教育体系，使之成为终身教育发展的创新形态，成为终身教育体系构建的战略支点。第二，要科学把握网络教育的内涵与特征，从社会成员尤其是特殊人群信息化素养的实际出发，正确处理虚与实、线上与线下的关系，提高信息技术与教育教学融合的有效性。第三，要尽快建立网络教育的规范，实行严格的准入和公开的评价制度，切实解决学习过程虚化、支持服务缺位、质量监控不严等社会关切、公众关注的突出问题。由此建立“互联网+终身教育”的实践模式。

10.办好继续教育

继续教育是终身教育理念的实践形态，终身教育发展的现实途径，终身教育目标的实现方式。面向社会公众开展多种形式的继续教育，是满足全民学习、终身学习需求的有效举措。继续教育开展的广泛性、稳定性、持续性，也是终身教育发展状态以及体系构建推进程度的重要标志。

为建设人才资源强省，江苏省委、省政府始终把面向社会成员开展继续教育确立为重点工程，不仅纳入了社会教育的范畴，而且出台了一系列的政策和措施，使继续教育的推进速度不断加快。但在江苏教育发展的整体格局中，继续教育仍处于弱势的地位，是急需补齐的短板。因此，江苏终身教育的发展与体系构建必须在继续教育的发展问题上寻求突破。重点是：第一，要进一步强化继续教育在终身教育发展与体系构建中的特殊地位和功能，尤其是要全面理解十九大报告中提出的“办好继续教育”的重大意义和深刻内涵，着力在“办好”上下工夫，实现从“开展继续教育”到“办好继续教育”的跨越。第二，依据社会成员多样性、个性化的学习需求，对继续教育的内容和形式进行分类型、分群体、分层次的设计，提高继续教育的针对性和适用性。第三，要确立全民学习、终身学习的新型质量观，把“大力提高国民素质”作为“办好继续教育”的根本遵循，同时作为终身教育发展质量评价的根本标准。由此实现终身教育体系的优质化。

11.办好开放大学

伴随着社会成员学习需求层次的不断提升，终身教育的发展与体系构建需要依托并充分发挥大学的优势。因此，所有高等教育机构都必须主动承担为全民学习、终身学习服务的任务，自觉地成为终身教育发展的主体和终身教育体系的载体，实现大学面向所有社会成员的整体开放。同时要推动大学形态的创新，建设以服务全民学习、终身学习为宗旨，以信息化和开放性为特征，以网络教育、继续教育(社会教育)为主要任务的开放大学。

为加快江苏终身教育的发展与体系构建，省委、省政府作出了依托全省广播电视大学，创建开放大学并形成开放大学体系的重大决策，在全国率先开展了开放大学建设的试点。江苏开放大学成立以来，在江苏终身教育发展与体系构建中的优势得到了快速的积累与彰显，实践证明了省委、省政府决策的正确性。但开放大学全面建设的水平仍不够高，整体推进的速度仍不够快，尤其是改革创新、实践探索、支持服务的综合能力仍不够强。因此，江苏终身教育的发展与体系构建，必须按照党中央、国务院“办好开放大学”的战略部署，加快开放大学建设的步伐，实现从“创建开放大学”到“办好开放大学”的转变。重点是：第一，要进一步解放思想，消除体制性障碍，打破政策性瓶颈，鼓励开放大学在终身教育发展与服务模式、管理与运行机制等方面继续先行先试。第二，要进一步健全和完善江苏开放大学的体系，对市、县开放大学建设方案的执行和落实情况进行专项督查，同时出台各级开放大学的建设标准。第三，要进一步强化开放大学的大学属性，支持开放大学的实体建设，创设更加稳定的体制和政策环境，保障开放大学的内涵发展。由此推动江苏终身教育公共服务体系的构建。

12.重视资源建设

全民学习、终身学习是具有高度自主性、选择性的学习形态和方式，需要模式的支持和资源的保障。只有构建开放的教育体制与模式，社会成员才能享有充分的学习机会，只有加大资源保障的力度，社会成员个性化的学习需求才能得到有效满足。伴随着教育开放程度的不断提高，社会成员共享教育资源尤其是优质资源的需求更加强烈。因此，终身教育的发展与体系构建，必须高度重视资源建设，充分发挥资源的保障功能。

江苏不仅是教育大省，也是文化大省，经过长期的积累，文化教育资源相对丰富，成为社会成员终身学习强有力的支持要素。但也同时存在着结构和布局不够合理，整合度和共享度不够高，适用性和有效性不够强，尤其是数字化资源相对不足等问题。因此，加快江苏终身教育的发展与体系构建，必须进一步强化资源保障的措施。重点是：第一，加强对社会成员学习资源的需求调研，对全省文化教育资源进行普查，并对资源的数量、品质以及利用率进行系统的评估，建立终身教育资源信息库，在此基础上形成终身教育资源建设的总体规划。第二，深化终身教育资源供给侧改革，强化文化教育资源的公益属性。创新资源整合与共享的机制，打破部门和行业的垄断，加快向公共学习资源的转化，依托信息化平台，建立终身教育资源库。第三，充分运用现代信息技术，加快数字化资源的开发，整合资源建设的行业优势和技术力量，建立终身教育资源开发和推送中心。由此为终身教育的发展与体系构建创设更加优化的环境。

13.培育公众意识

全民学习、终身学习的推进需要国家战略的引领与政府决策的推动，需要模式的支持与环境的保障，但同时还需要社会成员具有终身学习的内在动力，关键是要强化社会成员终身学习的意识。只有把终身需要学习的理念转化为社会成员的愿景，把每一个公民必须终身学习的要求转化为内在的需求和追求，社会成员才能具有终身学习的自觉行为。因此，终身教育的发展与体系构建，必须高度重视社会成员终身学习意识的培育。

江苏在推进全民学习、终身学习的过程中，为培育社会公众终身学习的意识，采取了一系列有效的举措，不仅注重终身学习理念的宣传和相应知识的普及，而且通过“全民学习周”等活动营造终身学习的社会氛围。但从现状看，江苏社会公众对终身教育的认识和价值认同存在着较大的差异，终身学习意识不强、内在动力不足的问题依然比较突出。因此，加快江苏终身教育的发展与体系构建，必须加大社会公众终身学习意识培育的力度。重点是：第一，把社会公众终身学习意识的培育纳入社会主义精神文明建设的范畴，充分依托行业企业、各种社会组织和文化教育机构，面向社会公众开展多种形式的培训。第二，把社会公众终身学习意识的培育列入文化建设的工程，进一步丰富终身学习活动的载体和内容，创新活动的方式，使崇尚终身学习成为文化的特质。第三，把社会公众终身学习意识的培育融入舆论的主阵地，充分发挥主流媒体以及各种新媒体的功能，加大终身学习典型人物、先进事迹、成功经验、有效成果的宣传力度，增强社会公众终身学习的价值认同感。由此使终身教育的发展与体系构建成为社会公众的情感归属。

14.建立激励机制

全民学习、终身学习既是社会发展学习化形态转型的重要内涵与特征，也是建设学习型社会的内在要求，终身学习具有鲜明的社会属性，社会成员学习化职业能力与发展素质的提高、学习化生存状态与生活质量的优化，都是社会进步的价值体现。全社会不仅要对社会成员终身学习的行为给予应有的尊重，而且要对社会成员的终身学习成果给予高度的认同。因此，终身教育的发展与体系构建，必须重视激励机制的建立。

为有效调动社会成员终身学习的主动性和积极性，江苏各级政府致力于社会环境的创设与优化，大力倡导社会公众参与终身学习、社会各界支持终身学习，逐步形成了相关的鼓励性政策。但从总体上讲，终身学习的鼓励性政策还不够完善，措施还不够具体，尤其是稳定的激励机制尚未形成，构成了社会成员终身学习热情难以持久、终身学习行为难以持续的重要原因。因此，加快江苏终身教育的发展与体系构建，必须建立激励机制并强化激励措施。重点是：第一，加强精神性激励。面向所有社会成员开展“学习之星”的评选和表彰活动，并使之常态化和制度化，增强社会成员终身学习的获得感、荣誉感和社会归属感。第二，加强发展性激励。所有社会组织、企事业单位都必须为在职在岗的人员提供充分的学习机会和学习时间的保证，实行带薪学习的制度，学习成果作为提职、晋级、加薪的重要依据。第三，加强经济性激励。社会成员终身学习的学分，可以换算成电信、移动的积分，并获得话费奖励，社会成员凭借终身学习的学分累计，可以享受教育文化资源使用的相应优惠以及水、电费的部分减免。由此为终身教育的发展与体系构建注入活力。

15.加强理论研究

终身教育的发展与体系构建是巨大的创新工程，应当坚持实践至上的原则，但同时必须高度重视理论研究。教育理念与思维的转变，需要理论的引领；教育体制的改革与模式探索，需要理论的指导；科学的决策与难题的破解，需要理论的支持；实践的成果与经验也需要理论的总结。同时，无论是终身教育发展与体系构建的管理者，还是实际工作者，都需要提高理论的素养。因此，加强终身教育的理论研究，同样是加快终身教育发展与体系构建的紧迫任务。

江苏在推进终身教育发展与体系构建的过程中，越来越重视发挥理论的引领作用和支持功能，终身教育的研究也越来越受到高等学校、科研机构以及专家学者的关注，尤其是广大实践工作者开展终身教育研究的积极性不断提高。但从总体上看，江苏终身教育理论研究的水平还不够高，既表现为理论研究的力量相对薄弱和成果不够丰富，也表现为支持政府决策和指导实践探索的功能还不够强。因此，加快江苏终身教育的发展与体系构建，不仅要填平理论研究的洼地，而且要构筑理论研究的高地。重点是：第一，要把终身教育的理论研究作为重要领域纳入社会科学尤其是教育科学研究的规划，在课题申报、立项、成果评定等方面加大支持的力度。第二，要加强终身教育研究力量的整合，组建相对稳定的研究团队，培育素质较高的专家群体，逐渐建立终身教育发展与体系构建的智库。第三，在终身教育发展与体系构建的总体规划与重大决策、实施方案与政策的制订等方面，注重理论研究成果的运用与专家作用的发挥。由此提高终身教育发展与体系构建模式的科学性和有效性。

终身教育的发展与体系构建，是建设学习型社会的战略工程，也是教育综合改革和创新的领域；同时由于研究者的理论素养有待提高，实践探索有待深入，因此，上述对策建议不可避免地存在着某些方面和某种程度的局限，主要表现为：信息的掌握还不够完整，状态的分析也不够系统；问题判断的精准度还相对不高，服务实践的有效性也相对不足；等等。所有这些都需要通过实践与研究的深入进一步完善。

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 陈宝生.优先发展教育事业(认真学习宣传贯彻党的十九大精神)[N].人民日报，2018-01-08(7).

[3] 彭坤明，金丽霞.关于终身教育体系构建实践逻辑的讨论[J].终身教育研究，2017(1)：3-11.

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