提升政府治理绩效路径探析

段亚茹

【摘 要】影响政府治理绩效的因素包括治理政策的科学性、治理行为的合规性、治理主客体的有效沟通、治理权限的有限性、治理组织的公正廉洁以及治理队伍的高素质。为此，要提升政府治理绩效，就必须提高治理的政策水平，保证治理行为的合规，强化治理沟通，建设有限型政府，建构廉洁高效的治理组织，打造高素质的公务员队伍。

【关键词】政府治理；绩效；路径

现代经济社会的健康发展，社会秩序的平安稳定，都离不开政府高效的治理行为，早在2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这为促进我国政府治理实践，不断提升治理绩效，提供了遵循和行动指南。

一、影响政府治理绩效的因素分析

政府治理是个系统工程，其政策和行为的实施，关涉到治理主客体的方方面面，研究如何提升治理效率，达到短期、中期及长期的治理目标，推动国家整体治理体系和治理能力的现代化，就必须对影响政府治理绩效的主要因素进行分析。就当前来看，影响政府治理绩效的主要因素大致包括以下几点：

第一，政府治理政策的科学性。治理政策事关治理大局，可以说是整个治理活动的生命线，因为治理政策的好坏，是否科学，直接关乎着治理效果的好坏和治理绩效的高低，也关乎着治理行为的合规性。所以制定科学合理的治理政策，既是一个涉及到管理理论的问题，也是关乎治理实践的问题。

第二，政府治理行为的合规性。在现代社会，政府治理行为的实施不是随心所欲的，而必须合规，只有这样，政府作为治理主体，其行施的治理行为才会被治理客体接受和认可。这里治理行为的合规性至少有两个层面的涵义，其一，政府治理行为必须在治理的相关法规规定之内行施，不逾矩，不违法。其二，政府治理行为必须在一定的治理政策规定之内实施，不越轨，不违反政策。

第三，政府治理主客体的有效沟通和互动。现代社会是民主法治社会，政府政策的制定、颁布与实施，治理行为的合规、合法与治理权限的行施，都不是自上而下的“我讲你听、你打我通”的单线条过程，而是治理主客体的多层面、多维度的有效沟通和互动过程。如果沟通与互动顺畅，治理的绩效就高，效果就好，如果沟通与互动渠道不畅或者阻滞，就会导致治理行为的不被认可、治理政策实施的失效，最终治理目标的难以实现。

第四，政府治理权限的有限性。任何一级政府，实施的治理行为和权限都是有一定边界的。有限、廉洁、高效与服务是国家行政体制改革的重要内容，也是当前政府治理体制改革的初心和归宿。所以在治理活动中，政府的治理行为以及权限都是有边界的，而不是“无限主义”的，这就要求政府该管的就管，不该管的就不要管，无限主义的、大而全的政府不符合当代社会治理的需求，也不符合市场经济体制的要求，更不符合推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

第五，政府治理政策和行为实施组织的公正性和廉洁性。政府治理政策的贯彻，治理行为的行施，归根结底，是通过一定的机构和组织进行的。其治理政策执行的到位不走形，治理行为的不逾矩不走样，要求实施治理行为的组织的公正性和廉洁性，只有这样，才能为治理客体心服口服，也才能真正提高治理绩效。

第六，政府治理队伍的高素质。提升政府治理绩效，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，就需要高素质的治理队伍。这只治理队伍必须精干、高效、廉洁、公正，懂得管理理论和组织行为学，以及现代心理学，熟悉相关法规，善于解读和正确执行政策，善于与人沟通，在治理活动中不走板，不偏颇，高效推进管理目标的实现。

二、提升政府治理绩效的路径

弄清了影响政府治理绩效的主要因素，就为探寻合理的治理路径奠定了前提和基础。从理论和实践的双重角度看，要提升治理绩效，就必须结合影响治理绩效的主要因素，多方面着力，寻找提升政府治理绩效的可靠路径。当前提升政府治理绩效可靠路径主要包括如下内容：

第一，提高政府治理绩效的政策水平。首先，制定的治理政策必须科学合理。要针对不同的治理领域和治理客体，因地制宜地制定治理政策。制定的政策既要考虑原则性和刚性，也要结合实际考虑政策的柔性，做到刚柔结合；其次，要提高贯彻治理政策的水平。治理政策的贯彻，不是简单地一公布了事，而是要切实保证政策的实施，这就需要运用国家政权的职能，采取行政、法律和经济的手段，保证治理政策落到实处。除此以外，也要引入思想政治教育手段和方法，针对不同的人和事，做深入细致的思想政治工作，防止治理政策的“悬浮”和治理实践的“空转”。

第二，保证政府治理行为的合规性。政府的治理行为都是围绕着一定的治理目标实施的，例如城市交通治理，就要针对道路拥堵和交通违规违法着力；文化市场治理，就必须针对文化产品交易和文化服务行为，紧紧围绕保护知识产权、反对盗版，维护合法的演出着手，要坚决打击“黄”“毒”以及宣扬凶杀暴力和违背公序良俗的反健康文化的行为。而这一切，前提是政府的治理行为必须是合法合规的，必须严格按照相关政策法规行事。

第三，强化治理主客体的相互沟通和交流。政府治理行为是宪法和法律赋予的政府行使正当职权的一部分，任何人不能剥夺或者违抗。但需要指出的是，治理主客体并非是敌对的关系，治理也不是“管制”和“修理”，而是治理主客体基于法律的地位平等的关系，这就需要政府在实施治理行为前、中、后，都必须强化与治理对象的沟通。这种沟通，有利于双方形成共识，促进互信，达成谅解，进而促进治理绩效的提高和治理目标的早日实现。

第四，坚持“有限主义”政府治理。现代社会，政府的治理权限和行为不是无限的，也不是无所不包的，更不是没有边界无限扩大的。从时间维度看，政府治理行为都是在政策和法规规定的时间区间内展开的，例如某城市人民政府发布临时公告，规定从某年某月到某年某月，要强化对该城市空气清洁的维护与空气污染治理，这个时间区间内，超标车和自己改装的机动车一律不能上路。那么过了这个时间段，政府治理行为即告失效。从空间维度看，政府治理都是针对一定的行业和场合进行治理，不是包揽一切地进行治理。另外，政府在治理时，是政府份内的事政府要管，不属于政府份内的事，不要越界去管。在市场经济条件下，属于市场的要交给市场，属于政府的要交给政府。

第五，建构公正廉洁的政府治理组织。政府治理组织是政府治理政策的貫彻者和治理行为的实施者，公正廉洁是对其最基本的要求。所以要建构公正廉洁的治理组织，使其成为实现政府治理目标的桥头堡和主阵地。

第六，打造高素质的政府治理人才队伍。政府治理行为归根结底要通过人来实现，所以政府治理队伍必须高素质，治理能力强。这就需要完善公务员选拔制度和机制，把真正懂管理科学且具有一定实践经验的人选拔到公务员队伍中去，以提升治理绩效，完成治理目标。

【参考文献】

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民网，2013.11.18

[2]方振邦，葛蕾蕾：政府绩效管理，中国人民大学出版社，2014年4月

[3]卢扬帆，国家治理绩效：概念、类型及其法治化，行政论坛，2018年01期