关于依法行政的调查与思考

杨悦 赵晋毅 张冰

【摘 要】本文以依法行政工作情况作为切入点，对基层执法机关的依法行政工作进行深入调研，查找、剖析了影响依法行政工作的制约因素，针对当前基础机关存在的依法行政问题，提出要在教育培训、创新征管、完善制度、强化监督等方面加大力度，进一步提升依法行政工作效率。

【关键词】依法行政；调查；思考

依法行政是税收工作的基本准则，关系着纳税人切身利益，也关系行政机关的社会影响力和公信力，充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，对不断提高税收工作具有重要意义。十八届四中全会明确提出依法行政的基本方略，对改进税收执法工作中的薄弱环节具有重要指导意义，通过加强基层部门的依法行政工作，努力实现各项税收工作法治化和规范化。

一、当前依法行政存在的主要问题及因素分析

目前，依法行政工作的主流发展方向很好，干部队伍能够在法治框架内尽职尽责，没有出现重大违法违纪问题，社会评价也很高，但是从现有的工作状态和工作效果来看，依法行政工作依然存在一些较为的问题，需要在今后的工作中加以重视和解决。一是执法措施不严，合法行政有待提高，受外部社会环境影响，以权压法、以言代法、以情扰法等现象还在一定范围内存在，个别基层干部执法意识不高，没有严格按照税收相关法律规章办事，不同程度出现随意执法现象。二是行政效率不高，合理行政有待提高。个别干部服务意识不强，主动意识、预见意识、换位意识还不高，没有了解纳税人的真正需求，没有抓住问题的根本，长期处于被动服务之中，依法治税、依法行政没能真正落到实处。三是岗位职责不清，权责统一有待提高。个别基层干部不清楚自己该干什么，该怎么干，面对服务对象人的合理诉求，不知道如何给予指导和服务，影响了和谐关系。四是执法监管失调，公开透明有待提高。税收信息化建设对规范工作人员的执法行为，起到了极大的规范作用，但是，在信息系统之外的一些重要执法环节，特别是一些需要人为监管的行为，仍然存在一定程度的漏洞和风险。

行政执法中出现的各类问题和不足，产生的原因也是多方面的，既有法制不完善、执法环境不规范等客观层面的因素，也有税务人员素质不高、法治意识不强、执法方式落实等执法自身的因素。总的来看，主要存在以下几方面原因：

（一）法制建设方面的原因

一方面，规范性文件过多，更新过于频繁，部分干部或出于个人理解，或出于公文传递速度等原因。另一方面，国家立法层面对行政执法行为没有全方位规范，法律体系尚不完善。

（二）依法行政方式和手段的原因

现行税收征管法及相关法律体系对保护依法治税作了不少规定，但是，在实际执法中对纳税人进行税收强制措施时，相关法律对依法行政的执行支持力度不足，有些基层机关对违法行为的应对手段也过于单一、乏力。比如，在运用暂停支付保全税收，银行不配合，执法机关就没有措施应对。此外，信息化建设落后也制约了依法行政的质量和效率，部分年龄偏大的干部对计算机操作掌握不熟，时常引起服务对象的不满，进而影响工作形象。

（三）执法监督的原因

在业务方面，有些干部对业务规范、业务流程方面的制度规定掌握不牢，在开展业务时不按规定办事，工作中存在漏洞，执法风险增大。在机关管理方面，机关纪律不严，作风转变不明显，对出台的各项制度不落实、不执行，责任追究不严格，都造成制度落实不到位的现象。

二、做好依法行政工作的几点建议

近几年来，干部队伍呈现出的工作状态和精神状态要求必须依法行政，防范执法风险的出现。结合学习贯彻落实十八届四中全会精神，依法行政工作要着重做好以下几点。

（一）强化培训效果，以提高税务执法人员素质推进依法行政

1.加强干部队伍的政治理论素养

以十八大、十八届四中全会精神为重点内容，有计划地组织执法人员学习政治理论、党的基本路线、方针、政策，提高税务执法人员的执法能力，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强实事求是、遵纪守法的作风，提高廉洁自律、反腐倡廉的能力，端正人生追求和行为准则，内强素质、外树形象。

2.增强干部队伍的依法行政观念

提高依法行政的水平，尤其是提高领导者的决策水平，要避免个人主义、主观主义。大力推进干部人事制度改革，把好进用人关，保证执法队伍纯洁性，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》，坚持党管干部的原则和任人唯贤、德才兼备的用人标准，加强对执法人员的管理，正确履行义务和行使权利。

3.加强干部队伍的业务知识教育

建立严格考核培训制度，加强培训的针对性，提升干部学习的积极性和主动性。“打铁还需自身硬”，业务学习是防范执法风险的有效手段，只有对业务钻深、吃透，才能保证工作中不出纰漏、不出问题。

（二）创新征管方式，以征管改革和规范服务推进依法行政

结合征管改革工作，深入全面贯彻《全国县级税务机关纳税服务规范》，转变服务观念，优化服务举措，进一步减少纳税人各类资料报表和审批环节，着力提高服务纳税人的能力和水平。

1.轉变服务观念，提高依法履职能力

紧紧围绕纳税人所想、所需、所求，把纳税人依申请办理的各项涉税业务集中到办税服务厅窗口，进一步构建以纳税人需求为导向的纳税服务新模式，着力解决纳税人多头跑、多处找的难题，实现办税低成本、高效率。

2.强化责任分解，明确岗位职责

划清责任权限，让干部在职责范围内依法、有序开展工作，积极做好事前防范、事中规范和事后监督工作，防范税收执法风险。

3.强化后续管理，加强工作衔接

把推进税收征管改革与落实《全国县级税务机关纳税服务规范》工作紧密结合，加强谋划，稳步推进，在保证工作合法有序进行的基础上，进一步改进工作流程、优化部门设计，加强过程控制和后续管理，切实规范服务行为和执法行为，控制系统内部的执法风险和纳税人可能出现的纳税风险，营造良好的税收法治环境。

（三）加强制度建设，以提高制度执行推进依法行政工作

结合群众路线教育实践活动，进一步完善建章立制，加强对制度的梳理评估，使各项税收工作在制度化、法治化的轨道上运行。

1.加强制度建设

全面评估各项税收工作制度，对需要继续执行的进行完善，对明显不符合当前税收工作情况的制度进行调整或重新制定，制定切实可行的制度，理顺工作流程、规范工作内容、明确工作责任，保证制度的完整性和严肃性。

2.加强制度公开

通过各种途径加大制度宣讲培训力度，让干部了解各项制度的要求、内容，只有干部知道了，才能遵照执行。制度的制定出台，关键在于其广泛的知晓度和认知度，要充分调动广大干部的积极性，进一步修订完善，使各项制度符合工作实际，起到规范行为的作用。

3.加大制度执行力度

领导干部要主动作为，带领干部认真学习制度，深刻领会每项制度的基本精神、核心内容和重点要求，明白什么事可以做、什么事不可以做，思想上始终绷紧遵守制度这根弦。

（四）加强权力监督，以强化内控机制建设推进依法行政工作

建立健全有效的税务执法监督机制，是从内外两方面保证税务机关严格依法办事、改善和加强税务执法的重要环节，是保障执法合法性和合理性的必要途径。一方面，在系统内部建立健全有效的税务执法监督机制，前移执法监督关口，加快推进权力公示建设，严格落实执法责任追究制度。另一方面，在系统外部加强对税务执法行为的社会监督，建立多层次、多方位的监督网络，强化人大、政协机关和司法机关对执法部门的监督，对税务执法过程实施全方位的监督和控制，全力打造严格规范的工作法治环境，推动全市执法系统依法行政工作实现新突破。