舒城县农村土地流转存在的问题及对策

李家香

摘要 介绍了舒城县2017年土地流转的基本情况，并从流转动力、流转制度和流转风险方面分析了土地流转存在的问题，并提出了对策，以期为农村土地流转的有序开展提供参考。

关键词 农村土地流转；问题；对策；安徽舒城

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）21-0289-01

舒城县位于安徽省中部、江淮之间、巢湖之滨，风景秀丽，区位优势明显，有“合肥后花园”之称。舒城县兼备山、丘、圩，集老区、贫困区、山区、库区为一体。舒城县畈区、丘陵、山地的面积分别约占28%、20%、52%。为了促进农业规模化、标准化、集约化和产业化发展，全县通过租赁等形式对土地、林权进行流转，培育农业经营大户，发展适度规模经营。

土地是农民的主要收入来源。实行土地有序流转，有助于稳定农村社会，促进农村经济发展。进入21世纪以来，舒城县大多数农村青年外出务工，以致一部分土地租赁给大户或合作经济组织经营。现根据多年农村经济经营管理工作实践，对全县农村土地流转进行分析，以期为农村发展提供参考。

1 土地流转基本情况

2017年舒城县土地流转2.57万hm2，比2016年增加4%。全县土地流转经营大户（专业合作社或家庭农场或其他组织形式）有1 717户，其中面积3.3 hm2以上的有1 553户，流转面积为33.3～66.6 hm2的有125户，流转面积为66.7～133.3 hm2的有32户，流转面积为133.3～199.9 hm2的有4户，流转面积为200 hm2以上的有3户。

2017年新流转土地均价较2016年略升，千人桥和杭埠等圩畈区乡镇平整肥沃土地流转价格达10 500元/hm2，山区或丘岗细碎化不易耕作土地流转价格为1 500～4 500元/hm2，全县平均价格约为7 800元/hm2。流转形式有租赁、承包、股份合作等，90%以上的农户以租赁形式流转土地，少数土地以村委会名义租赁给大户。

2 存在的问题

2.1 农村土地流转动力不足

农村土地流转形成规模必须具备有几个条件：一是承包地农民在城市或城镇从事二、三产业，并有稳定的收入来源，能维持农民家庭生产生活需要；二是虽然大多数省份出台了促进务工的相关政策，部分省份并没有形成稳定的务工市场，受文化程度的影响，部分农民只能是临时务工者，收入不稳定，导致这些农民不愿意放弃土地经营权；三是在推动城市化、工业化的过程中，大量农村土地被征用，青苗补偿费和地上附着物都给予实际经营者，土地承包者得不到补偿款[1]；四是有些农户土地流转出去后，租赁费不能及时、足额给付农户，甚至有大户不支付租赁费，致使农户遭受损失；五是有些农户与专业大户或合作社签订的合同不规范，甚至有村干部代签现象，导致承包户利益得不到合理保护。

2.2 现行土地流转制度有待完善

目前，我国现行农村土地流转制度还不完善，许多人为因素限制了农村土地流转形成规模。一些不规范现象的出现大大削弱了农户流转土地的积极性。土地流转的相关法律、法规不到位或缺失，特别是在转让价格、程序、形式、具体范围和管理等方面都没有专门的法律进行规范，不利于土地流转的开展。

2.3 土地流转风险较高

农业是一个风险较高的行业，其受天气、灾害等自然条件的影响较大。农业生产风险包括农地的生产盈利有限、农民的风险承受能力差、风险化解措施不成熟等[2]。自2017年以来，粮食保护价下调，农业生产效益下降，一旦遇到灾害性天气，则无法盈利，甚至亏损，从而导致农村土地流转风险增加。

3 对策

3.1 完善土地承包经营权

完善农村土地承包经营权制度可以促进农村土地经营权的有序流转。完善农村土地承包经营权的最有效办法是进行土地确权和办证。对农村土地进行确权和办证相当重要，保障了农户对家庭承包土地的占有、收益、使用和流转等方面的权利[3]。目前，舒城县这项工作已全面完成，办证率达到98%以上。另外，对于土地流转到期收尾的工作，必须进行有效处理，以保障广大农户在土地流转过程中的切身利益。

3.2 加强农村土地经营权流转的管理和服务

政府是农村土地流转的管理者，应组建农村土地经营权流转的管理组织，为广大农户在土地流转过程中提供免费服务，如流转信息、法律政策咨询、纠纷调解和合同签订、鉴证等。尤其要对合同履行进行监督，从而适应土地经营权市场的土地管理体制[4]。同时，政府应当实施规范管理，杜绝农村土地流转违法、无序进行的现象，保障农村土地合理流转。

3.3 构建风险管控机制

国家提高对主要粮食作物的补贴和保费比例，开展多种形式的互助合作保险，鼓励保险机构积极参与农产品保险的活动，有條件的地方可以设立农业保险风险准备金管理制度。

3.4 培育规模经营主体

能够带动农村土地流转、实现规模经营的主体是农业

龙头企业、合作社和家庭农场和经营大户。因此，应积极培育规模经营主体，大力支持农民土地合作社和家庭农场，鼓励农民以土地入社或折价入股入社，通过发挥其带动作用促进土地流转。

4 参考文献

[1] 谢宁宁.我国农村土地流转存在的问题及推进对策[J].甘肃农业科技，2017（2）：72-74.

[2] 常冬勤.蒲玥成.我国农村土地流转信托的现状、问题及对策[J].农业经济，2016（1）：91-93.

[3] 兰晓红.推进农村土地承包经营权流转的对策研究[J].改革与战略，2011（1）：98-100.

[4] 朱玉龙.中国农村土地流转问题研究[D].北京：中国社会科学院，2017.