新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要顶层设计

郝 栋

中央党校哲学教研部讲师

组建自然资源部是新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要顶层设计，是贯彻习近平生态文明建设思想、提升国家生态治理能力和生态治理体系现代化的重要战略举措

第十三届全国人大通过的国务院机构改革方案引起广泛关注，该方案提出的国务院组建自然资源部尤为引人瞩目。新成立的自然资源部将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，形成中国自然资源的主体行政管理部门。组建自然资源部是新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要顶层设计，是贯彻习近平生态文明建设思想、提升国家生态治理能力和生态治理体系现代化的重要战略举措。

组建自然资源部是贯彻习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想的重要举措

生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”发展格局中的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记将经过实践检验的生态文明建设思想纳入治国理政新思想新理念新战略中，指导中国特色生态发展新格局。进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央将自然资源产权管理作为生态文明顶层设计中的重点问题，在生态文明制度建设的“四梁八柱”制度体系中，基于自然资源的保护、交易、补偿、利用等都做了全过程全体系的设计，同时积极推进各地的自然资本负债表的编纂和自然资源统一管理平台的建设。自然资源部的建立体现了国家管理自然资源机构的科学性和专业性目标，体现了新资源体系建立的迫切需要，是新发展观指导中国发展实践的具体体现。自然生态是一个系统体系，对于自然生态的修复和管理需要系统思维。自然资源部的建立是将过去条块分割、相对分散的自然资源管理部门统一整合起来，形成系统化的管理体系。这其中包含基础性的主体功能区建设，前瞻性的功能区规划编制，落实乡村振兴战略的城乡融合发展以及涵盖土地资源、水资源、林业资源、草资源等全生态要素的管理职责，体现了对于自然资源管理的系统性思维特点，是贯彻习近平总书记“要用系统论的思想方法看问题，生态系统是一个有机生命躯体，应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”的生态文明建设要求。

组建自然资源部是适应生态现代化国家治理体系与治理能力的创新

党的十九大报告提出未来中国的发展要走一条与生态相适应的现代化道路。选择一条怎样的现代化道路，决定着我国的发展模式与动力体系。习近平总书记指出：“现在全世界发达国家人口总额不到十三亿，十三亿人口的中国实现了现代化，就会把这个人口数量提升一倍以上。走老路，去消耗资源，去污染环境，难以为继！”中国继续走工业化的老路，无法逾越工业文明高墙，无法解决工业发展的“挤车效应”，但是发展的需求还将长期存在，人民群众对美好生活的向往不断增强，社会发展和环境保护在这对工业文明模式下零和博弈的矛盾还需要解决。生态文明建设需要算清楚生态账，合理利用资源产出更多的生态公共产品，来满足人民对于良好的生态环境和普惠的公共产品的需求。中国的现代化发展要解决资源的有限性、需求的迫切性和发展的跨域性的三重叠加问题。习近平总书记指出，“生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式”，因此打造基于自然资源特性的新发展模式是未来中国现代化发展的核心动力。党的十九届三中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，自然资源部的组建是国家治理体系针对当前发展中的一系列亟待解决的自然资源管理问题和未来中国生态文明建设发展的情况而对国家治理结构的调整，是为了更好地适应中国的生态现代化道路的政府机构改革，涉及多个部门的职能合并和分工。新的国务院机构的设置必将带动地方政府机构的调整和职能任务的转变，理顺自然资源利用和监管的中央地方关系，盘活自然资源存量、优化自然资源利用、加强自然资源监管，提升国家生态治理能力现代化水平。

组建自然资源部是构建中国自然产权管理机构的顶层设计

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一就是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。”自然资源产权缺位将导致自然资源利用过程中的“公地悲剧”和“破窗效应”，导致生态环境保护和治理的公共成本无法纳入社会运行成本体系中，从而出现成本真空状态，环境进一步恶化。因此打好污染防治战，推动生态文明发展，需要明确自然资源产权归属，并在此基础上明确自然资源的产权责任和义务。中央提出要落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，代表全民行使自然资源所有权需要一个主体，而国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理是中国特色社会主义建设下的必然选择，自然资源部就是明确了自然资源资产所有权管理的机构，这对落实中央全面深化改革要求，建立自然产权制度体系具有深远的实践意义。同时国家对国土范围内自然资源行使监督权，这是管理者意义上的权力，也是所有权管理基础之上的职责，自然资源部的设立将过去国务院多部门的较为松散的自然资源管理权收归到统一领导之下，一方面有利于解决“多头监管”的监管重、效率低下等问题，另一方面也有利于下一步开展全国性的自然资源与自然资本负债表的统计和优化自然资源监管体系。

自然资源部的建立标志着中国生态文明建设的制度体系更加趋于完善，但是我们仍然要看到，从国务院机构改革的顶层设计到地方政府体系的调整还需要科学有序地推进，未来全国性的自然资源管理监管体系的建立将为中国绿色发展转型与美丽中国建设提供强有力的制度保障，也体现了我们党和政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下全面深化改革，适应时代发展的要求，不断满足人民日益增长的美好生活需要的责任担当。