高校园林绿化服务外包模式的探索与实践

李协芳

【摘要】：高校园林是城市园林的重要组成部分，是系统性与综合性较强的城区园林之一。优美的校园绿化环境，体现了一个学校的文化特色与管理能力，可以提升学校的知名度与美誉度，吸引更多的高级人才及学子，提高广大师生员工的教育、学习和工作效率，推动学校快速发展。

【关键词】：高校园林； 探索； 绿化

1、高校园林绿化管理的现状

园林绿化是一项专业技术性强、管理程度高、持续性管理周期长、对员工队伍业务素质要求高的行业。因此，在全国高校快速发展的今天，如何进一步提升校园绿化管理水平，成为一道难题摆在我们的面前。

由于历史原因，高校园林养护的一线员工待遇较低、年龄老化、文化程度低、无人事编制是当前高校园林绿化管理工作中普遍存在的問题。为了更好地提升校园绿化管理水平，规避劳动用工风险，全心投入学校建设与发展，近几年来，园林绿化服务外包的模式已逐渐成为高校园林绿化发展关注的焦点，华中科技大学、武汉理工大学、湖北工业大学、武汉轻工业大学等高校均已先后实现了校园绿化服务外包。

2、高校园林绿化服务外包的主要做法

2.1明确方向与定位

园林绿化服务外包是指将学校整体的园林绿化维护按照行业的标准与要求整体发包给有相应业务资质和能力的园林绿化公司，实现校园内园林绿化日常维护的有偿服务，从而提升校园绿化管理水平，为师生员工营造良好的校园绿化环境。

园林绿化服务实行外包是有一定风险的，各个高校绿化面积、植物种类、养护等级、学校绿化运行机制均不相同，若选择不当，将会影响学校多年的绿化成果，损害学校和后勤的声誉。为探索一条可靠的改革道路，必须事先向社会相关单位进行调研，探索学校实行园林服务外包的可行性，结合自身实际拟定园林绿化服务的总体改革方向和运行机制。

2.2盘清家底定费用

为正确拟定园林绿化服务外包方案，必须事先对校园绿化整体情况进行全面的摸底清查，针对校园乔灌丛的分布，以名贵树木、行道树、乔木、灌木、绿篱等分别统计，同时，也结合学校具体情况，确定一级、二级、三级养护区域与养护量。参照武汉市园林绿化行业单位的取费标准及其他同等高校园林绿化费用拨付情况，确定学校服务外包的基本费用。

2.3建章立制定规则

为确保校园绿化成果，充分发挥绿化管理的职能作用，切实履行监管职责，园林管理部门必须针对学校具体情况，将养护范围、养护内容、养护措施与调整、养护人数、养护时间、双方责任与义务、养护质量与考核、养护安全防护与事故处理措施、奖惩办法、付款方式、园林设备设施、违约责任等列入详实可行的《校园园林绿化养护合同》内，规范绿化养护服务标准，提升绿化服务质量，确保校园绿化养护有序进行。

2.4安置人员与资产使用

在新的模式运行前，原有体制下的人员与资产的问题必须安置衔接好。通过转岗分流、推荐留用、算断解聘等方式妥善安置，达到用最少的经费让大家满意的结果，正式工也重新定岗定编定职责，富余人员通过转岗方式分流。

2.5公开招标定队伍

学校通过对校园绿化基础性调查，明确了各类植物的品种、数量和养护要求，制定科学合理的养护标准，并由此起草详细招标文件对外公布。制定招投标方案，规范招投标程序，抽选评标小组成员。投标过程中，严格审核投标单位的资质实力、队伍水平、养护与保障能力等方面的条件，优中选优，确定最终合作队伍。

2.6技术指导保成功

园林绿化不同于其他行业，其主体部分是有生命的个体，所以其管理持续性周期长、技术性要求较高。按照园林绿化分级养护的行业标准，将学校草坪、花灌木、行道树、乔木等分别从浇水、松土除草、施肥、修剪、病虫害防治等方面制定作业指导书《校园绿化养护规范》，以合同附件形式交付外包单位，要求外包单位依此执行，指导其日常绿化养护工作。

2.7考核监督是关键

在日常绿化养护工作中，外包单位在学校绿化管理部门指导下，按照周计划、月计划、单件事件执行方案的工作内容由有条不紊地落实完成，时遇恶劣气候或突发性事件造成植物生长受挫，临时调整工作方案，采取正确养护措施，确保校园绿化环境。

3、服务外包实践的成效

3.1提升了养护水平，确保了植物的绿化美化效果

在服务外包的专业化公司的专业养护下，由于有专业的技术人员，一线员工大多来自农村，长期从事园林绿化工作，有一定工作经验，吃苦耐劳；加上学校园林管理部门的技术指导和监管考核，校园绿化管理养护水平明显提升，确保了植物的成活率及观赏效果，达到了师生员工对校园绿化环境的要求。

3.2有效精简了人员，节约了人力成本

实行服务外包后，原有的工作人员进行了分流与安置，缩减了园林工人的编制，减少了人员开支。同时，绿化部门不再困扰于日常琐事，可抽出更多时间与精力投身于学校的建设与发展。当然，专业化公司的介入很大程度上也补充了学校绿化专业人员的不足。

3.3降低了学校的用工风险和经营风险

《劳动合同法》强化了对劳动者权益的保护，单位用工风险加大，实现服务外包后，养护人员与外包服务单位建立劳动关系，基本规避了学校的劳动用工风险，减轻了学校与后勤的用工压力。

3.4提高了学校绿化维护风险防控能力

与外包服务单位签订合同、约定服务标准和考核办法后，通过监控管理外包服务商的养护和履约能力，就可以对绿化养护不合格的情况及时进行纠错，对于服务外包过程中存在较多、较大问题、绿化维护不达标、考核不合格的外包单位，可以按照合同约定解除服务合同，重新选择新的合作伙伴，增强了学校绿化维护风险防控能力。

4、园林绿化服务外包应注意的问题

园林绿化服务外包，并不是一劳永逸，管理一旦疏忽，就会或多或少地出现问题，因此，园林绿化服务外包应注意以下几点：

4.1服务外包经费应有保障

高校园林绿化服务外包，是将学校十几年、几十年、甚至百余年的绿化成果交给了承包方，它需要大量的人力、物力和财力来维护，因此，充足的资金是保证校园绿化最佳效果的前提。

4.2制定详细的绿化养护承包合同

全面的绿化服务外合同是学校绿化服务保障提升的有力保证。合同的约定内容一定要全面，完整。否则极易导致绿化服务外包单位重收钱轻服务，园林绿化服务保障就得不到提升。

4.3检查督导要坚强有力

检查督导是实现园林绿化服务水平稳中有升的有效措施，完整的服务外包考核体系，必须要求园林管理人员严格执行，检查督导要认真，评分考核要公正。

总之，园林绿化服务外包改革，不是简单的一包了之，而是有效管理下的一种转换经营体制机制的改革尝试，是高校后勤社会化改革进一步走向深入的探索与实践。endprint