加快国有林场发展的对策与建议的探析

张德明

【摘要】：针对灵台县国有林场存在问题，探索解决问题的具体途径，为今后灵台县国有林场发展提出合理的建议。

【关键字】：灵台县；国有林场；存在问题；发展对策建议。

灵台县国有林场始建于二十世纪五六十年代，近年来，随着国家对林业生态建设的重视，全县国有林场牢牢抓住林业生态建设和发展难得的历史机，全面落实科学发展观，加大森林资源保护力度，林场的基础设施、资源状况、经营收入取得了长足发展。但在长期的经营过程中，也出现一些影响林场发展的制约因素和问题。

一是经营机制不活。随着天然林保护工程等项目实施，国有林场森林全面禁采，收入锐减，项目资金主要用于公益林管护和保障职工工资，导致发展多种经营的投入严重不足，无标准化苗圃地，苗木培育业仍停留在粗放式、低水平的发展模式，种植业和特色养殖业还处于自发状态，小打小闹，经济效益不高。

二是管护力量薄弱。现有护林人员普遍短缺，年龄偏大，文化程度较低，专业技术人员、年轻人严重不足，青黄不接，没有活力和创新力，影响了林场整体生机活力和新技术的推广应用，加之林场地处偏远山区，生产生活条件差，职工思想不稳。多数职工身体状况较差，有依附林场等待退休的思想，不能适应林场改革发展的需要。

三是护林站点基础设施滞后。林区道路建设除通场部道路外，大部分仍为土路，通行条件差。部分护林站（点）年久失修，多为危旧房屋；农电线路老化，线、杆穿过树林，遇到降水大风、灾害性的天气，极易触电引发火灾；林场生活用水易受夏天山洪或者冬天冰冻影响而无法正常供水；生产用车年代久远，破损严重，维修运行费用大，影响了林场职工的生产生活和林场的护林防火。

四是火灾管控难度加大。林场林区农林交错，点多面广，有些村民防火意识薄弱，在焚烧玉米秸秆和上坟烧纸等陋习。近年来受市场影响，农民经营土地的积极性提高，以往撂荒的土地重新开垦，焚烧灭荒现象不断增多。进入林区游玩烧烤用火现象较多，违法用火防不胜防，森林防火工作难度和压力较大。有关部门对林区野外用火及森林火灾肇事者处罚较轻，起不到震慑作用，致使野外火源管理难。护林防火设施设备陈旧，加之护林人员少，森林防火、火灾扑救工作面临极大挑战。

国有林场林地面积占全县有林地面积的20.7%，搞好国有林场的林业资源保护和生产经营，对于推进全縣生态文明建设具有重要意义。为此建议：

一要牢固树立绿色发展理念，发挥生态建设主力军作用。要在巩固现有发展成果的基础上，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识。林业主管部门、国有林场、林场所在地乡镇人民政府要利用各种宣传手段，定期深入林场周边乡村，大张旗鼓地宣传绿色发展理念、林业政策和法律法规，宣传林地征占用、公益林建设、林木禁伐等政策，及时曝光典型案例，建立护林乡规民约，让林业各项政策法规深入人心，增强干部群众依法护林意识，引导动员全民参与森林资源保护，形成全民爱护林业保护生态环境和林业资源的良好社会氛围。

二要积极调整优化林木结构，着力提升森林资源生态功能。以增加森林资源总量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，构建健康稳定优质高效的森林生态系统为目标，科学编制森林经营总体规划和优化树种结构实施方案，制定调整技术规范，大力营造混交林，重视培育阔叶林，推行针叶与阔叶树种混交、乔木与灌木树种混交，乡土树种、珍贵树种、名优经济林和混交林，着力培育树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能森林。利用宜林荒山，调整营林品种单一结构，进一步加大退化林修复和低产林改造力度，促进生态建设和经济效益可持续发展。

三要切实加强基础设施建设，不断改善林场生产生活条件。高度重视林场基础设施建设，要不断加强国有林场管护站点用房、道路、供电、饮水安全、森林防火设施等基础设施建设，给予项目政策倾斜，解决林区护林防火道路不畅、设施短缺，职工生产生活条件差和文化生活匮乏问题。积极为国有林场配备森林防火车、灭火机、灭火弹、水枪等森林防火器材和病虫害防治设施设备，加强森林防火和森林病虫害防治工作，维护森林生态系统健康稳定。要协调电力部门将年代久远、危险性较大的农电线路进行改造维护。落实国有林场职工住房补贴政策，将国有林场棚户区改造、公共租赁住房建设纳入全县城乡建设总体规划，做到统筹兼顾、同步实施，改善国有林场职工居住和生活条件。

四要强化技术人才队伍建设，全力提高经营管理水平。要切实树立“人才兴林”思想，引进国有林场发展急需的管理和技术人才，解决国有林场专业技术人员青黄不接、后继乏人的问题。要充分利用现有林业专业技术人员资源，加强职业道德教育，引导他们为生态文明建设贡献力量。加强对年轻工作人员的业务培训，有条件的选派进入专业学校轮训，让他们早日胜任管护工作。加强职工队伍管理，定责任、定目标，建立收入与效益相挂钩，形成激励和约束相结合的经营机制。

五要紧紧依托自然资源优势，多业并举增强发展活力。国有林场要在优先抓好管护工作的前提下，充分发挥国有林场各方面的资源优势，依托野生动植物资源丰富的优势，积极引进项目和企业，力争在木耳、羊肚菌等食用菌产业，刺五加等山野菜产业，核桃等林果产业，柴胡、黄芩等中药材产业，柏树、旱柳等苗木产业，野猪、红腹锦鸡等森林动物驯养产业，实现规模经营。依托山、水、林、花等天然环境资源，大力发展休闲、度假等生态旅游，努力形成多业并举、立体式发展新模式。加大对国有林场种植、养殖业、苗木生产等产业发展的扶持力度，促进经济结构调整，增强林场自给能力。

六要突出生态公益性改革方向，促进国有林场持续健康发展。坚持把保护培育森林资源、维护生态安全作为改革的基本点和落脚点，将国有林场按照生态公益型事业单位管理。国有林场所办的苗木培育、森林旅游、林副产品加工、林下种植养殖等特色产业和护林防火、造林营林等活动，优先面向林区以及与林区毗连乡村建档立卡贫困户，通过扶持务工、购买服务等方式，带动贫困群众就业增收。同时结合生态环境保护和治理，争取中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资金，探索林区毗连人口较少、生存条件较差边远贫困村农转林，鼓励群众以土地入股，划归林场等方式，就地转成护林员等生态保护人员，参与林场经营管理，既解决林场保护人员不足的问题，又增加林缘区群众经济收入，促进林场持续扩大发展与生态脱贫相得益彰。endprint