大学生村官科技创业服务平台建设比较研究

姚祎 施敏发 赵蕊

摘 要：大学生村官科技创业具有重要意义，大学生村官通过“专业合作社”、“农村电子商务”等方式科技创新和示范创业，有利于提高农村生产力、促进经济结构调整、传播先进文化、引领农民走生态发展道路，但是村官“创业人数比例不高”问题引起了广泛关注。究其根源，除主体“不愿意创业”因素外，创业服务平台建设不完善可能是重要的障碍因素。该文拟通过苏皖川3省大学生村官创业服务的比较，探寻新时期大学生村官创业服务平台建设规律，以期为村官创业及其服务提供参考借鉴。

关键词：大学生村官；科技创业；服务平台；比较

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）20-0001-6

A Comparative Study on the Construction of Science and Technology Entrepreneurship Service Platform for the College Student Village Officials

——Sociological Analysis on the College Student Village Officials' Entrepreneurship of Jiangsu，Anhui and Sichuan

Yao Yi1 et al.

（1Anhui Science and Technology University，Fengyang 233100，China）

Abstract：It has a great significance for college student village officials use science and technology to entrepreneurship. College students village officials scientific and technological innovation and demonstrated entrepreneurship through "Professional cooperatives" and "Rural e-commerce". is conducive to improving rural productivity，promoting economic structure adjustment，spreading advanced culture，leading farmers take the road of ecological development.Inspite of this，the proportion of the number about college student village officials entrepreneurship is not high，this issue has caused widespread concern. In addition to the factors of " they do not want to start"，the shortcomings of entrepreneurial service platform is an important obstacle. This paper intends to exploring the rules of construction of college student village officers entrepreneurship service platform，through the comparison of the service in the provinces of Jiangsu，Anhui and Sichuan，hoping to provide a reference for the college student village officials business and their services.

Key words：College student village officials；Technology entrepreneurship；Service platform；Comparison

1 引言

大学生村官科技创业具有重要意义。大学生村官通过“专业合作社”、“三农电子商务”等方式科技创新和示范创业，有利于提高农村生产力、促进经济结构调整、传播先进文化、引领农民走生态发展道路。党和政府对大学生村官扎根基层、服务农村寄予了深切期望。习近平总书记曾指出，“大学生村官既参加创业带领农民致富，又承担村里的社会工作，是一种很好的锻炼”[1]。

自2008年全国推广大学生村官计划项目以来，党中央出台了一系列文件为村官创业工作提供指導（见表1），2015年4月国务院又出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》提出“双创”战略——培育大众创业、万众创新新引擎，催生经济社会发展新动力[2]，大学生村官创业热情高涨。截至2015年底，全国大学生村官137898人，其中14699名大学生村官创业，共创办创业项目11343个，领办合办专业合作社2686个，为农民提供就业岗位151731个[3]。

虽然村官创业已经取得了一定成效，但是从第9届全国大学生村官论坛反馈信息来看，不少创业村官受制于“缺信心不敢创，缺经验不会创，缺资金不能创”等难题 [4]，“创业人数比例不高”问题引起广泛关注。究其根源，创业服务平台不完善可能是重要障碍。大学生村官创业帮扶服务平台由哪些要素组成？许多大学生村官与部分基层政府并不清楚。本文通过苏皖川3省大学生村官创业服务比较，探寻大学生村官创业服务平台建设规律，以期为村官创业及帮扶服务提供借鉴。

2 苏皖川大学生村官创业服务概况

虽然中央已颁布多项大学生村官创业帮扶政策，有的地方政府也出台了相关措施，但因思想认识与经济社会发展水平制约，各地村官创业及帮扶服务工作成效存在较大差别，其中江苏（简称苏）、安徽（皖）、四川（川）等3省大学生村官创业及服务的影响较为突出，这3个省份分别位于东部、中部和西部地区，具有一定区域代表性。考察苏、皖、川大学生村官创业服务现状，有利于归纳总结村官创业服务平台要素，促进村官创业事业健康发展。

2.1 江苏 江苏是全国最早探索大学生村官工作的地区，政府和社会各界积极为大学生村官创业搭建平台，村官创业及帮扶服务取得了较好业绩。截至2016年5月，全省共创建大学生村官创业基地534个，创业项目3370个，在岗创业4747人（约占全国1/3），資金总投入30.3亿元，带动就业创业16万余人，带动脱贫4万多户[5]。为帮扶村官创业，江苏构建联动服务机制。江苏省《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的实施意见（试行）通知》（苏组通〔2009〕52号）提出“指导优选项目、开辟绿色通道、加大资金扶持、提供创业培训、帮助开拓市场”等措施，加强对村官创业工作领导。为推动村官创业，各级政府积极举办创业项目竞赛，2015年11月至2016年5月，江苏省委组织部和团省委联合举办了首届大学生村官创业大赛。随后基层县市政府开展了诸多创业比赛，如南京“七彩青春”大学生村官创业大赛、仪征大学生村官创业大赛等。

江苏省大学生村官创业服务积累了丰富经验。以镇江市为例，该市2009年出台《鼓励大学生“村官”创业意见》，设立了专项创业扶持资金以贴息、风险补偿、奖励等形式发放给创业村官，2010年选配100名创业导师与村官一对一帮扶。近5年来镇江开展村官创业培训960人次、创业产品进社区等活动30余场次，建立实践培训基地8个、教育培训基地2个、大学生村官创业园14个，发放各种扶持资金1000多万元。

2.2 安徽 安徽经济社会条件与发达地区有较大差距，但大学生村官创业受政府及社会各界重视，创业村官十分活跃。截至2014年11月，全省有950多名大学生村官创办、领办、合办各类种植养殖及农产品加工企业，建立各类大学生村官创业示范基地157个，带动创业农户3.7万多户[6]。

为促进大学生村官创业发挥科技示范作用，安徽省政府加大了对创业基地建设扶持力度。2013年5月启动“大学生村官创业兴皖”行动，开展村官创业示范园（基地）命名工作，设立“安徽省大学生村官创业兴皖富民行动”专项资金为村官创业项目贴息或补助。2014年11月肥东县大学生村官创业园等10个村官创业基地被命名为首批安徽省大学生村官创业示范基地（园），分别获省财政5万元资金扶持并在财政贴息、技能培训等方面得到帮助[7]。2015年大学生村官创业兴皖资金为52名创业村官发放贷款贴息51.69万元。2016年2月与2017年1月，第二、三批省大学生村官创业示范基地（园）命名名单获批。

为推动村官创业帮扶工作科学化，安徽创新工作思路。2015年7月，省政府办公厅发布《“创业江淮”行动计划（2015—2017年）》，提出实施“大学生村官创业工程”等八大工程，要求基层政府积极打造“创业服务云平台”与“创业创新竞赛平台”，鼓励运用现代信息技术建立具有地域和行业特色的创业服务网络平台。

为引导大学生村官创业服务地方经济，各市县政府积极探索帮扶机制。2015年8—12月，池州举办“大学生村官（返乡大学生）创业大赛”吸引众多村官报名参与。2016年宁国市建立大学生村官创业专项启动扶持基金，对审核通过的创业项目一次性给予3～5万元启动扶持资金，建立大学生村官创业贷款担保机制。

虽然安徽省大学生村官创业态势良好，但创业服务工作还存在较突出的问题。团五河县委2014年在蚌埠市大学生村官创业调研总结中指出，村官创业服务存在“扶持政策较笼统，在规费减免、税收优惠等方面未明确细化，银行推出的大学生村官创业贷款手续繁杂、门槛较高”以及“政策宣传不到位、落实力度不够”等现象[8]。

2.3 四川 四川省位于中国西南腹地，北连陕、甘、青，南接云、贵，东邻重庆，西衔西藏。虽然地形地貌复杂、经济发展相对落后，但是政府高度重视并较早实施村官创业帮扶工作，省委组织部和人民银行成都分行2009年联合出台《关于开展“大学生村干部金融春雨行动”的指导意见》鼓励村官创业[9]。

四川大学生村官创业成绩比较突出。2008—2015年，全省22个市（州）中大多数地方都有村官成功创业案例，先进人物事迹屡见报导，如泸州市纳溪区大学生村官“对荒山、贫瘠地进行土壤改良，并引进耐薄脊、易管理、效益高的优良枇杷品种进行种植”[10]，在对土地生态修复的同时帮助村民增收致富，具有较高科技含量与推广示范价值。

四川大学生村官创业良好局面与基层政府创新服务密不可分。金堂县从2008年开始每年安排100万元创业基金为大学生村官创业提供低息或无息资助。内江市依托现代农业示范园区、农业龙头企业等规划一批村官创业园区（基地），2013年结合地方产业发展规划建立项目库，筛选、编制一批项目供大学生村官选择[11]。仁寿县按照“组织部+园区+基地+大学生村官”工作机制，搭建“1+3+N”（即“1个创新创业孵化园+3个创业基地+N个创业示范点”）大学生村官创新创业实践平台，引导大学生村官创新创业[12]。

为激励大学生村官创业，四川省政府下了“本钱”。2014年7月四川省委办公厅、省政府办公厅联合出台《关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的意见》，要求对农业产业园（基地）和农村创业的大学生给予资金补助。对领办家庭农场的创业者给予1万元农业设施补助，对购置农机具累加补贴至60%[13]。2015年6月四川省政府办公厅出台《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》[14]，提出“高校人才培养质量明显提升，学生创新精神、创业意识和创新能力明显增强”等目标。

总体来看，苏皖川三省对大学生村官创业及服务工作都很重视，各地结合区域实际落实国家政策法规，根据村官创业需求实施针对性服务，取得了一定成绩。当然，大学生村官创业服务及帮扶也存在很多问题，如“资金投入很多但成效不明显”，“钱都花哪儿去了”？如果追根朔源的话，就能发现各地对村官创业帮扶服务平台的内涵和建设规律认识不足，在实践中缺乏科学合理的统筹安排。

3 大学生村官创业服务平台比较分析

创新创业能够促进科技进步、推动经济社会发展，已成为全世界的共识。美国2009年出台《美国创新战略》并不断更新升级，根据全球创业网络与全球创业发展研究所发布的《2016年全球创业指数》，美国在被评价的130个国家中排名第1位[15]。欧盟推出《地平线2020》计划，德国、英国、丹麦、日本、俄罗斯等国家也出台“创新战略”。

大学生村官创业虽然与国家“双创”战略相契合，但其发展离不开资源条件，离不开创业服务平台——为创客、自由职业者、中小微企业提供“项目、资金、人才、空间、传播”等覆盖创业过程的服务。大学生村官创业服务平台由哪些要素构成？目前尚无统一规定。

考察大学生村官创业现状，结合苏、皖、川三省大学生村官创业帮扶政策（见表2），可以发现当前大学生村官创业服务平台建设主要包含“基地建设与帮扶指导、政策落实与项目对接、融资服务与政府贴息、项目孵化与基金投资、信息资讯与电商推介、科技培训与文化培育、风险管控与交接棒服务”等内容。

3.1 基地（园区）建设与帮扶指导 创业基地（园区）是创业企业成长的摇篮。对于大学生村官来说，创业基地不仅能够有效解决创业企业规模小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难等问题，而且有利于营造鼓励创业的社会氛围，有利于企业快速形成“品牌效应”、发挥科技示范功能。同时，创业基地建设对培育区域经济成长源和增长点，以及促进村民就业创业等具有积极作用。大学生村官创业基地（园区）建设要坚持实事求是、因地制宜原则。首先要立足区域资源条件和产业发展方向，将其融入地方经济发展规划；其次要按照创业实际需求及企业规划科学选址、合理布局；第三要明确目标、凝练特色，加大资金投入，不断提升创业基地现代化水平和影响力。鉴于基层乡镇政府及村委会权限，大学生村官创业基地建设由县市政府来组织实施，实际效能会更高一些。

3.2 政策落实与项目对接 实施创业项目对接、精准帮扶，对创业村官来说十分必要。各地资源条件、发展规划、科技服务、融资服务、市场讯息及人文环境等差异较大，如仅依靠村官创业团队自身力量，在解决实际问题时常会遇到意想不到的困难。“项目对接”、“精准帮扶”常会起到事半功倍的效果。实现优惠政策与具体创业项目对接，需要基层政府参与协调。关于创业优惠政策落实与项目对接服务，四川省阆中市村官创业“实验区”经验值得借鉴——建立“孵化机制”，即“每个项目确定1个市级部门跟踪帮扶，指定1名市级部门工作人员协调项目资金、人才、技术，分别安排1名农、林、牧、水专家进行技术指导，财政、税务等部门给予补贴和优惠”等[16]。

3.3 融资服务与政府贴息 创业融资难问题始终是大学生创业的拦路虎，多年来一直未得到解决。虽然中央和省级政府层面出台了有利于大学生村官获得金融服务的信贷贴息、创业担保基金及专项保险等服务政策，但全国流行的“5万～10万元”创业贷款根本满足不了创业需求。地方政府已开始正视大学生村官创业融资需求并探索新的办法。据报导[17]，安徽省人社厅拟从2017年开始落实大学生村官创业优惠政策，力争每年重点扶持200名大学生村官创业，支持建立100个村官创业实践示范基地。“符合相关条件的创业项目，由青年创业引导资金提供10万～300万元信用贷款”。这些创业金融服务新措施成效如何？有待观察论证。当前的村官创业贷款贴息服务存在着缺陷。首先是贷款贴息资金来源单一，主要为政府财政拨款，民间资本（如“风投”）较少参与。“政府贴息”吸引了众多企业竞争，使村官创业“贴息”资源难有保障；其次是“贴息对象及标准”具有较大随意性，“贴息给谁”、“贴息审批的标准是什么”，基本上没有专家论证或公众听证。

3.4 项目孵化与基金投资 项目孵化对于创业启动与发展具有重要作用，项目孵化的功能主要靠创业孵化器（incubator）实现。创业孵化器是指为创业之初的公司提供办公场地、设备、咨询意见及资金等条件的企业。《2016中国创新创业报告》显示，截至2015年底，中国有科技企业孵化器2530家、全国上报众创空间名单2345家。我国已成为全球孵化器数量最多国家。大学生村官创业基地本身就是创业项目孵化器。四川省阆中市的大学生村官创业“实验区”以及安徽省大学生村官创业示范基地，都发挥了创业孵化器作用。村官“创业实验区”、“创业示范基地等”都建立了“创业孵化机制”，并落实 “技术指导、财政补贴、税务优惠”等政策。创设“村官创业投资基金”，地方政府任重道远。据报导，截至2015年底，中央财政累计安排资金91亿元，吸引带动地方政府、社会资金427亿元，创立190只创业投资基金，但“这些钱大部分在沉睡”[18]——有钱不敢花、有钱不会花的问题突出。大学生村官创业多数难以得到创业投资基金帮扶，各级政府需主动作为，設立大学生村官创业基金，以无息或低息方式支持创业项目。

3.5 信息资讯与电商推介 鉴于近年全球互联网电子商务蓬勃的发展，信息传播速度、密度前所未有，用户数呈级数增长，对创新创业企业来说，互联网资讯蕴含着无限商机，在市场调研、项目论证、众筹融资、市场营销等方面能发挥巨大作用。村官创业唯有搭乘“互联网+”顺风车，才能取得事半功倍的成效。村官创业如果发展电子商务项目如“网店经营”等，其对信息咨询与电商推介的依赖更强。从法社会学角度看，大学生村官创业信息资讯与电商推介服务属于市场经营范畴，并非政府部门主要职能，社会组织或企事业单位（如网络搜索引擎企业等）专业化、科学化实施，但政府部门可通过微观规制（如“产业规划、市场准入、资质认证”等），加强村官创业信息服务平台建设，促进村官创业信息资讯、电商推介等服务快速发展。

3.6 科技培训与文化培育 创业是一项系统工程，需要科学技术支撑。调研发现，村官所学专业与创业项目“专业不对口”现象突出，即便是“专业对口”的创业村官在创业实践中也会遇到一些各种难题，因此村官创业需要加强培训和指导。人民网2015年7月19日刊文《新农村：大学生村官创业还需更多政策扶持》，呼吁“为大学生村官提供不同层次、多种形式的创业培训，既有金融、市场营销等相关知识，也要有实战训练，帮助他们提升能力”。

目前地方政府、高校（科研院所）、社会企事业单位都在加强科技服务平台建设。以江苏省为例，江苏自出台《2004—2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案》后，启动大型科学仪器设备共享服务平台、工程技术文献信息中心、农业种质资源保护与利用服务平台等建设，全省已拥有80多个平台，总投入10多亿元，这些都为村官及社会青年创业提供了科技条件。

创业又是一项社会工程，离不开文化支撑。创业文化是指与创业相关的社会意识、文化氛围，创业文化培育需要全社会共同参与，既要发扬历史文化传统，弘扬前辈创业精神、激励青年创业热情，又要选树先进典型，要加大对自主创业、共同创业等不同类型创业榜样的宣传报导，营造“双创”氛围。

3.7 风险管控与“交接棒”服务 在“双创”时代，大学生村官还承担着“创业富民”、“科技示范”的使命，创业村官兼具“村官”与“创客”双重身份，是新型城镇化建设重要力量。村官开网店为村民带来了“互联网+”思维，对农业现代化产生了促进性作用，但是创业与风险是一对孪生兄弟，创业道路充满不确定性。因此，创业村官、政府部门及社会力量有必要协同创新，为村官创业构筑防护网或预警机制。

如何管控创业风险？首先要弄清楚风险来源，然后因势利导、制定相应对策。村官创业常见风险主要来源有以下4类：一是政策风险，如国家及地方性法律法规、产业政策；二是决策风险，任何企业决策方案都有其机会成本和机会风险；三是市场风险，主要是市场形势变化和行业竞争加剧，这可能是核心风险因素；四是扩张风险，如企业规模、经营项目等扩张盲目，不能与企业能力、市场需求合拍，就会招致祸端。

国内的创业风险管控机制不健全、村官创业经验缺乏等问题，是导致大学生村官创业比例不高的重要因素。不少村官企业实际停留“存活”阶段，当然也有许多大学生村官创业项目发展较好，有的甚至已经成为“地方特色品牌”，但是这些企业面临着共同的困扰——村官流动性较大，“村官走了，领办项目停了”现象普遍。如何传好“接力棒”？村官和政府部门要做好长期规划。如何把创业村官“留下来”，是一个值得认真思考的问题。

4 结语

大学生村官创业服务平台建设主要包括“基地建设与组织领导、政策落实与项目对接、融资服务与贷款贴息、项目孵化与基金投资、信息资讯与电商推介、科技培训与权益维护、文化培育与交接棒服务”等7个方面内容，概括起来说，其实就是“硬件建设”和“软件服务”两大板块。各地方政府因对创业服务缺乏理性认识，多数是在配合实施中央有关部署，自身没有长远规划，相关服务工作随意性较大，需要按照党中央的指导方针，结合本地村观创业实际，开创性地开展相关服务工作，促进村官创业事业发展。

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（责编：张宏民）