关于深化河长制制度的思考

缪久兵

摘 要： 自江苏省无锡市首先进行河长制试点以来，河长制在我国不断的发展和完善，并取得了一定的成绩，但在河长制推广、落实的过程中，也暴露出一定的问题。本文即围绕河长制全面推广面临的阻碍，就其有效发展措施，进行了分析和探讨，具体内容如下：

关键词：流于环境治理；河长制；深化落实；思考

一、河长制制度全面推广面临的问题和阻碍分析

目前，河长制在我国还处于起步发展阶段，还存在着一定的缺点和不足，制约着河长制的全面落实和良性发展。

1.河长职责界定模糊

根据河长制的相关规定，按照面积差异，一条河流将设置一级、二级和三级河长，由高至低对应不同的党委政府级别，同时河长下还设置有段长，分别履行河流治理和生态保护职责。但就目前河长制的发展现状来看，不同地区存在着不同程度的河长职责界定模糊问题，具体包括河长职责过于笼统，缺乏针对性；河长职责广泛涵盖环保部门、水利部门工作职责，造成职责重复、较差；问责考核制度缺失等。南通地区主要骨干河道之一通吕运河东西横跨五个区、市，沿线涉及崇川区、港闸区、通州区、海门市、启东市，分别设置一级、二级、三级河长。同时河道水质维护依然由水利、环保等部门负责落实，另外江苏省各级政府又成立了“263”专项整治办公室，与河长制办公室很多业务重叠，若断面水质出现污染事件，是问责各级相应河长巡查不到位亦或是问责地方水利、环保部门监督不力，目前尚无明确考核问责机制来厘清责任。

2.履职监督落实困难

我国河长制相关规定中明确要求，河长由各级党政部门主要领导担任，在制度推广实践过程中，河长往往是一个地区的“一把手”，这就容易造成履职监督落实困难、履职监督有效性差等问题。河长制作为我国解决复杂水问题提出的一项重大战略部署措施，如何加强对于河长职责履行情况的监督管理，完善河长问责机制，避免河长制流于形式，切实发挥河长制的实际效用，是全国各地需要积极分析、探索的重要课题。

3.缺少协调的统筹管理

按照我国河长制的原始规定，一级、二级、三级河长以及下属各段长之间，是一个系统的管理职能体系，在各自履行河流治理和生态保护职责的同时，要对河流实施协调性的统筹管理。但目前，多数地区无法实现理想的统筹管理，“层级为战、地方为战”的问题较为严重，且普遍缺少科学的生态管理规划，阻碍着河长制的进一步推广和落实。目前海门地区河长制工作的实质性推进均由水利局一把抓，而该项工作涉及环保、交通航道、农业、执法等多个部门，紧靠单兵突击，单打独斗是不能顺利完成的，需要由多部门通力合作，步调一致，协同推进。

二、促进河长制进一步深化落实的有效措施分析

1.坚持系统决策原则

河长制是我国为解决地方政府不重视水环境防治工作领导而提出的一项创造性制度，代表着环保问责制和河流水质改善领导督办制的发展和延伸，其根本目的在于解决我国的复杂水问题，促进生态文明建设的健康发展。地方党政主要领导作为水环境治理的决策者，其必须坚持系统决策原则，以确保河长制的有效落实。首先，地方党政主要领导应全面掌握区域河流流域整体的生态情况和防治工作情况，重点熟悉、掌握本地区的水环境状况和水资源情况，并深入了解区域河流存在的主要污染问题，从而为科学决策提供基础和依据；其次，地方党政主要领导应立足于河流治理实际，树立宏观的思维系统决策理念，从地区河流流域特点和地区发展规划入手，合理制定符合地域发展实际需求的政策体系，从而提高决策的全局性、战略性和协调性。通吕运河沿线有很多河道占用、排污口设置的情况，很多是历史问题，多年前尚未有统一的科学的规划对运河岸线使用加以明确。而按照目前的运河沿线的总体情况，我们不能搞一刀切，把运河两岸所有有排口的企业全部停产整顿，要站在全局角度，以问题为导向，因地制宜，统筹规划，及早建成污水管网，科学规划好岸线占用，以起到釜底抽薪的效果。

2.实施“一河一策”

我国地域广袤、经纬度跨度大，河流分布复杂，不同地域有着不同的自然环境特征，其流经的河流也会受多方面因素影响，而表现出不同的污染特征、发展特征等差异性特征表现。因此，在河长制推广落实过程中应实施“一河一策”的策略，根据不同地区河流流域的实际治理需求，科学确定河长治理职责，并联合环保、水利等相关部门，形成系统的环境管理体系，进而避免职能交叉问题的发生，提高河流防治工作的针对性和有效性。

3.完善河长履职监督机制

科学、有效的履职监督机制，是各项河长制制度要求得到有效落实，避免河长制流于程序和形式的重要保障。为进一步提高的履职监督的科学性和有效性，各级政府部门应抽调政府目标考核、纪检监察、水利、环保等部门力量，共同组成河长制工作监督小组，针对河长的各项工作进行常态化督查，以确保河长制的有效落实和推广。同时各级河长要联合相关部门定期开展巡河活动，針对发现的问题要及时交办，及时解决，并形成巡查制度，让长效化管理真正落到实处。

4.进一步加大河长制工作宣传力度

通过传统及现代化媒体加大宣传。利用广播电视、报纸等传统媒体及政府官方网站、微信、微博等网络工具加大新闻宣传和舆论引导力度。加快河长制公示牌立牌速度。在全市各条主要河道（段）科学合理的设置河长公示牌；进村入社区现场宣传河长制工作精神，将河长制工作相关知识印刷成册，在人流较为密集的集中点设置摊位，发放宣传手册，现场宣传河长制工作要点，让人民群众从环境污染的制造者转变成美好环境的维护者。

参考文献：

[1]刘鸿志，刘贤春，周仕凭等.关于深化河长制制度的思考[J].环境保护，2016（24）.endprint