高校基层纪委执纪能力提升路径研究

李赫+张敏婕

摘 要：近年来我国教育事业取得了较快的发展，高校的快速发展也使其面临着更加严竣的挑战。各高校为了能够进一步提高自身的竞争力，则加快了校内反腐倡廉建设工作，并着重要于树立新型校纪校风，以此来推动学校内部风气向好的方向发展，增强高校的社会影响力，使高校在发展过程中能够更好的迎接各种挑战。这就要对高校基层纪委工作提出了更高的要求。在这种新形势下，高校基层纪委需要认清形势，并对高校发展方向进行明确，从而将高校发展与纪委工作有效结合起来，全面提升高校基层纪委执纪监察的工作效能，更好的促进高校的健康、稳步发展。文中从新形势下对高校基层纪委执纪监督工作提出了新要求入手，分析了高校基层纪委执纪监察工作的新特点，并进一步对高校基层纪委执纪能力提升的途径进行了具体的阐述。

关键词：高校；基层纪委；执纪监察；要求；特点；提升路径

高层基层纪委作为高校党风廉政建设得以顺利开展的关键环节，其通过对高校党风廉政建设实施过程中进行监督监察，以此来遏制贪污腐败现象的发生。通过提升高校基层纪委的执纪能力，可以更好的发挥出纪检工作的行政监督职能，进一步强化对高校各部门规章制度的监察，确保高校内部权力的规范性运作，加强高校的内部管理，确保高校工作人员能够严格按照正规的程序来行使自己的权力和履行自己的义务，营造和谐的校园环境，更好的推动高等教育事业的健康发展。而且通过提升高校基层纪委执纪能力，还能够有效的将高校内部行政管理与党风廉政建设结合起来，全面提升党政监督的实效性，推动高校改革的不断深入。

一、新形势下对高校基层纪委执纪监察工作提出了新要求

在当前全面从严治党的形势下，高校基层纪委需要加快职能、工作方式和工作作风的转变，以此来更好的与党风廉政建设和反腐败工作的要求相适应。

（一）加快职能的转变

即高校基层纪委在实际工作中要聚集主业，准确定位职能，并进一步理顺工作思路，有效的解决好工作中出现的错位、越位和失位的问题，将主要精力都集中到监督执纪问责上来。一直以来高校基层纪委都存在人员少的问题，这就导致执纪能力低下。因此在当前新形势下，高校基层纪委要敢于担当，敢于问责，加快转变职能，在实际工作中将该管的事管好，并管到位，聚焦主业，全面提升执纪能力。

（二）转变工作方式

当前高校基层纪委要对原有的工作方式方法进行创新，以便能够与当前对纪检监察工作的整体要求相适应。这就要求在实际工作中要强化监督，不断对工作思路和方法进行创新，将执纪问责的职能落实到位。同时加快反腐机制建设，对监督检查方式方法不断进行改进，在具体监督检查过程中要及时发现问题并解决问题，督促整改，倒查责任，全面提升中监督检查的结果和效率。通过有针对性的抓好监督检查，以此来保证高校各项工作能够得到全面落实。

（三）转变工作作风

转变工作作风即要求高校基层纪委要重视纪检监察自身队伍建设，打造一支政治和业务过硬、忠诚可靠、刚正不阿、秉公执法的高校纪检监察队伍，在各项工作中起到带头作用，并以良好的作风来树立纪委和纪检监督人员的形象。在实际工作中，纪检监察人员要严于律已，认真履行监督职责，严格执纪问责，而且能够主动接受监督，做好律已守纪的表率。

二、高校基层纪委监察工作的新特点

（一）权利与利益的融合

在当前高校基层纪委工作中，存在着“利益亚文化”与“权利潜规则”融合的问题，这也成为高校纪检工作中需要攻克的一个难题。利益亚文化即是高校利益群体中一系列的判断、认知和价值观存在畸形、扭曲和反主流的现象，并以此形成了利益与权力的融合。即在当前高校腐败行为中，其利用看似合法的行为来遮挡违法乱纪行为，将利益换算成金钱，并将其看作约定俗成的现象，这也对高校纪检监察工作提出了新的挑战。因此当前高校基层纪委要在与分散的腐蚀现象作斗争的同时，还要重视所谓的“潜规则”，撕下违法违纪行为表面的合法外衣。

（二）“职务违规”和“职能谋私”的融合

在当前新常态下高校进入了结构优化阶段，在这种状态下，部分高校领导干存在安于现状的思想，为了固化内部个别群体的利益，部分领导干部走上了“职务违规和职能谋私之路，而且这种现象层出不穷，并存在职务违规和职有谋私不断深入融合的情况，这也对高校基层纪委监督工作提出了新的挑战。由于这种现象在高校存在具有普遍性，并表现为多、细和杂，因此纪委执纪问责过程中要增强触手，及时发现并及时处理。这其中还要注重发挥纪委的教育引导作用，使廣大党员干部能够自觉遵守党的纪律和学校的规章制度。

（三）“校内腐败”和“校外腐败”的融合

随着高校各项改革的不断深入，高校不仅活力增强，而且还拥有了更多的自主权，但与其相匹配的权力制约监督机制却存在一定的滞后性。自十八大以来，在对一批贪污腐败的高校领导干部惩处过程中可以发现，当前高校违法乱纪现象已不局限于高校内部门违规操作，校内腐败与校外腐败已实现了深度融合。即高校部分领导干部与校外利益联盟之间勾结，同时部分职能部门和人员给予相应的协同帮助和配合，从而发生窝案和串案等贪腐行为，对高校和社会都带来了较大的危害。因此当前高校基层纪委要在日常工作中进行有效设防，加快建立健全权力监督制约机制，强化高校内部纪检监督力度，以此来推进高校作风建设新常态。

三、高校基层纪委执纪能力提升的途径分析

（一）正确认识高校纪检监察工作

在当前高校基层纪委工作中，需要将解放思想作为提高执纪能力的首要工作，认清纪检监察工作的重要性，并将其放在高校建设的重要位置上来。一直以来高校都将精力放在教学和科研工作上，对纪检监察工作较为忽视，觉得只要做好教育和科研就能够推动高校的全面发呢，只有在发生突发事件时才需要纪委出现。针对于这种情况，高校各级党组织需要认识到反腐倡廉不仅是基层纪委的工作任务，同时也是基层党组织的任务，党委会要作为廉政建设的着要责任人，基层纪委要协助党委会加强党风建设和开展反腐败工作，即在这其中基层纪委主要起到协调、沟通和执行的职责。而且各级党组织也充分重视纪检监察工作，并与实际情况有效结合，探索出一套与高校基层纪委相符合的工作方法，全面推进高校党风廉政建设单位，确保高层基层纪委执纪能力的全面提升。endprint

（二）加强高校基层纪委纪检监察队伍的建设

在当前高校基层纪委纪检监察队伍建设过程中，可以执行力、战斗力和担当力入手，打造一支高素质的纪检监察队伍。高层基层纪委作为执行纪检监察工作的主体，通过建设一支能打硬仗、敢担当的纪检监察队伍，可以有效的提高纪委的执纪能力。因此在实际工作中，需要重视高校纪检监察人员求实务真工作作风的培养，使全体纪检监察人员具有较强的危机意识，在工作中能够从大处出发，着手于细微之处，有计划有方法的办好每一件事。同时不宁全面提升个人综合素质，纪检监察人员要加强业务学习，对工作流程和方法全面熟悉，确保工作中具有较强的系统性、预见性和创造性，在工作思路上进行不断创新，积极接受监督，以身作则。在实际工作中敢于为原则和与腐败分子斗争，并在法律职责和权力范围内行使监督权，加大对违法违纪行为的查处力度。

（三）精准把握高校基层纪委的角色定位

一直以来高校基层纪委工作定位都较为模糊，这对高校纪检监察工作的有序开展带来了较大的制约。在当前高校发展过程中，基层纪委存在着两种情况，一种是单纯为设立而设立，即在实际工作中只是简单的从事事务性的上传下达工作。另一种则时扩大基层纪委的职能范围，将一些与其不相关的工作交由基层纪委处理，这必然会造成基层纪委精力的分散，使其无法提升自身的执纪能力。导致这种情况出现的根本原因还是没有准确对高校基层纪委的角色进行定位。因此在实际工作中，高校基层纪委需要精准把握自己的角色，找准工作定位，在日常工作中行使好自己的权力，并加对权力相对集中领导干部、决策执行环节及利益输送等的监督。在具体对高校基层纪委定位过程中，需要把握好权限的设定，将纪检力量全部用在预防违法乱纪事情上来，同时不宁重视腐败行为的预防警示工作，进一步扩大对领导干部的经济审计范围，强化部门之间的信息流动，尽量将监察工作的窗口前移。

（四）增强纪检监察工作的可操作性

高校基层纪委为了提高纪检监察工作的可操作性，则需要制定具体的工作流程和纪检监督章程，而且在做到具体、详细，并制定相应的执行细则，以便于为纪检监察工作纵向深入开展打下坚实的基础。当前高校整体治理结构也较为稳定，在这种情况下，高校基层纪委需要以务实高效作为纪检监察工作的推进重点，通过明确岗位职能，完善各项机制，并将职责具体化，下放到每一个工作人员头上，清晰、明确每一个人所行使的权力和需要承担的责任，确保每项行政权力的行使流程更具科学性和规范性。在当前高校纪检监察工作中，还要协调好各执行机构之间的权限，并完善相应的制约机制，这样每个机构在履行监督职能的同时可以得到相关部门和被监督部门的有效配合，以此来提升高校纪检监督工作的系统性。另外，在当前高校基层纪委工作开展过程中，需要对工作形式进行不断创新，从传统的工作方法中解脱出来，深入基层，听取基层人员的反映和建议，强化对高层的监督，同时还要充分发挥网络平台的重要作用，运用全新的工作方式方法增强纪检监察工作的可操作性，全面提升高校基层纪委的执纪能力。

（五）不断深化反腐败工作

在当前反腐败工作中形成了三项工作格局，即领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风。这三项反腐败工作格局之间存在内在联系，并形成一个有机的整体。可以概括为惩处腐败分子和解决风气问题这两个方面的内容。即通过领导干部廉洁自律和纠正不正之风来有效的解决风气问题，通过查办案件来依法对腐败分子进行惩处。近年来我党在惩治腐败方面充分显出了坚强的决心，对腐败分子起到了一定的震慑作用，同时也增强了人民群众对反腐败的信心。高校近年来腐败案件也频繁发生，作为高校基层纪委，需要针对高校违法违纪行为易发和多发的情况，加大纪检监察的力度，及时发现腐败线索并仔细排查，使腐败分子在高校内没有藏身之地。但我们仍然要看到腐败分子毕竟是极少数的，当前高校腐败案件中主要是部门领导干部利用自身的职权来搞不正之风，并谋取私利，这对人民群众的利益带来了严重损害，因此高校基层纪委要加大反腐斗争的力度，对腐败分子严加惩处，并在日常工作中要抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风，以此来对腐败现象起到有效的遏制。

（六）充分发扬党的思想政治工作的优良传统和政治优势

對于当前高校党员干部中发生的一些问题，在实际处理过程中，可以运用党的思想政治工作方法来进行有效解决。当高校基层纪委接到群众信访举报或是群众反映有问题的领导干部时，当其行为属于轻微错误时，由于不需要追究党纪政纪责任，这种情况下可以由组织或是主管领导与其进行约谈，帮助其认识到错误并进行改正。可以说在实际工作中，党校基层纪委工作范围较为广泛，如找党员干部谈话、了解情况、打招呼、立案审查、查清责任、做出处理决定等这都属于纪委的工作内容。但在具体操作过程中，基层纪委还要重视抓好防范、教育和思想教育工作，以此来进一步增强高校广大党员干部的廉洁自律意识，全面提升其拒腐防变能力。

四、结束语

当前高校纪检监察工作呈现出利益与权力融合、职务违规与职能谋私融合、校内腐败与校外腐败融合等新特点，高校基层纪委面临着严竣的考验，在这种情况下，高校基层纪委需要对高纪检监察工作的新常态有一个清醒的认识，并要适应这种新常态。因此需要在实际工作中不断创新纪检监察工作的制度和方法，全面提高纪检监察队伍的素质，确保高校基层纪委执纪能力的全面提升，为高校的健康发展打造一个良好的氛围。

参考文献：

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[3]王榕，管小敏.新形势下高校纪检监察工作思路与对策[J].福建师大福清分校学报，2015（01）.endprint