解码宣州“工业突破”之道

夏自钊

经济新常态下，区县发展面临诸多挑战，从这个意义上来说，宣州区的崛起可谓名副其实的“逆势上扬”。

2017年10月，宣州区成功跻身“全国综合实力百强区”，排名第98位。而在2016年，全国696个区中，宣州区综合实力排名第121位。一年之内上升23位，速度之快引人瞩目。与此同时，在另一份榜单——“全国投资潜力百强区”中，宣州区排名第75位，较2016年前移8位。

曾经，与同市的宁国、广德等兄弟县域相比，宣州区的发展并不耀眼，“市区不强”也一度被视作宣城市的短板。今天，宣州区的发展已经站上了一个新的台阶。值得一提的是，近年来宣州区的快速发展恰逢经济新常态，在新常态下，区县发展面临诸多挑战，从这个意义上来说，宣州区的崛起可谓名副其实的“逆势上扬”。

宣州区“逆势上扬”的支撑是什么？进入百强之后，宣州区对未来发展有何谋划？

“四上四下”的深谋远虑

如果用一个关键词来概括近年来宣州区的发展主题，那无疑是“工业突破”。过去5年，宣州区规上工业增加值、规上工业总产值均实现翻番，分别达60亿元、270亿元；规上工业企业由92家增至251家；戰略性新兴产业产值占规模工业比重由9.3%增至22.4%。

从宣城市范围来看，2016年，宣州区新增规上工业企业34家，全年实现规上工业增加值60亿元，增长11.6%，增幅居全市第一。同年，项目到位资金总量及增幅亦居全市第一。

持续多年聚焦工业突破，宣州区拥有了装备制造和食品医药“两大主导产业”，新材料、医药化工、碳酸钙“三大战新基地”初具规模。工业发展主战场园区经济亦可圈可点，形成了“两区四园”的发展格局，即安徽宣城高新技术产业开发区、安徽宣州狸桥经济开发区和水东、水阳、孙埠、寒亭4个特色园区。

面对发展成绩，宣州区决策者没有丝毫自满和懈怠。“经过梳理，我们发现园区和产业发展存在‘三低一高：一是园区整体发展水平偏低；二是园区产业层次及产业能级偏低；三是园区一体化发展水平低；四是园区间产业主题重叠度高。”宣州区经信委主任孙立新告诉《决策》。

面对新的发展阶段和园区的“三低一高”，2017年初，宣州区决策者决定以《宣州区“两区四园”产业发展规划》（以下简称《规划》）的编制为抓手，以一个管全局、管长远、管方向的《规划》来引领和统筹全区经济发展。

所谓规划，不少处于“墙上挂挂”的尴尬境地。然而，宣州区对于《规划》的编制极为“较真”。“要站在全局高度，充分认识编制产业发展规划的重大意义。全区上下要以‘两区四园产业发展规划为根本。”宣州区委书记余宏汉不止一次地强调道。

被提升到“根本”的高度，《规划》的编制自然极为慎重，编制过程历经“五个步骤、四上四下”。

第一步，各园区和相关部门一起对存在问题和努力方向进行集中研讨，制定编制项目，面向全国招标。在严格比选之后，国内知名产业规划咨询机构——上海福睿智库成功中标。

第二步，各园区、部门会同智库专家对宣州区产业发展“把脉问诊”，之后设计课题，委托给智库专家。为完成课题，专家在每个园区至少蹲点调研一周，以熟悉园区情况。在充分调研的基础上，智库专家形成一个建议稿。

第三步，建议稿回到各园区，征求反馈和意见，再形成修改稿。

第四步，修改稿上区政府评审会进行评审，提出评审意见后，再回到园区进行修正。

第五步，《规划》修订稿上区政府常务会议研究通过后，区委常委会再进行研究，最后以区委全委会决议的形式将《规划》固定下来。

“经过这‘五个步骤、四上四下，从而确保了《规划》的科学性和可操作性。之所以以全委会决议的形式将其固定下来，是为了管长远，一任接着一任干，持之以恒、坚定不移地抓落实。”余宏汉告诉《决策》。

采访中，园区负责人表示，《规划》最大的红利是，产业定位的清晰避免了盲目发展，各园区既有主导产业，又实现了错位发展。园区布局的优化和发展方向的清晰，有力助推了宣州区的对外招商。《规划》简本被做成一本小册子，如今，小册子成为外出招商的“必备品”。

“我们依照《规划》按图索骥，从“撒网式”招商走向精准招商，效果非常好，园区接待客商都有点‘招架不住了。”宣州区招商局局长蒋国兵笑着告诉记者。

以正在全力争创国家级卫浴集聚出口基地的寒亭园区为例，要求入驻的企业已经远远超出园区容量，于是，园区入驻“门槛”大幅抬升。

“园区只有这么多资源，那就必须选环境保护最优、技术含量最高的项目。以前只要是像样的企业都能入驻，但现在要对企业进行全面考察，符合我们的条件，才放你进谈判的‘门槛，投资额度不大、税收贡献率不高、环保有问题的统统都排斥在外了。”宣州区委副书记、区长汪侃表示。

借力借势“方法论”

2016年6月12日，由4位国家“千人计划”和1位浙江省“千人计划”特聘专家共同打造的云乐新能源汽车项目在宣州区正式签约。一个项目聚集5位“千人计划”专家，在安徽尚属首次。该项目的成功落户，源于近年来宣州区在招商引资思维和方法上的创新。

“县级区受到各种要素的制约，依靠自身创新发展是很难的，因此，我们最大限度地借力发展，把发达地区的创新创造变成宣州制造，同时创新政策和服务，把宣州区打造成科研项目落地转化的‘洼地。”余宏汉告诉《决策》。

近年来，宣州区积极与发达地区高校、科研院所和孵化器开展合作，从而达到同步引进高端人才、先进技术、优质项目和创投资本等稀缺资源的目的。

2017年以来，发达地区的高端创新资源和优质项目纷至沓来。3月25日，宣州科创中心正式开园，现已入驻孵化企业20余家，其中不少来自杭州梦想小镇和滨江科技城。与此同时，河海大学研究院宣州分院正式挂牌，与中科院云计算中心合作共建的“宣州中科科创城”年内也将正式签约落地。

发达地区的创新团队为何愿意落户宣州区？

“我们的路径是‘创投+孵化+服务模式。发达地区的孵化器里，有不少孵化成功的项目即将落地。他们愿意过来，是因为我们产业基金的吸引力。这些团队有技术但缺资金，尽管当地也有产业基金，但类似的项目太多，在筛选的过程中可能就落选了。云乐新能源汽车就是这么过来的。”宣州区委常委、宣城高新区管委会主任许新胜告诉《决策》。

思路和方法的创新，有效解决了区域内创新资源不足的问题，成功把发达地区的创新创造与宣州制造有机结合起来，进而推动自身的创新发展。

在大力开展招才引智的同时，宣州区还积极探索合作共建招商，具体方式为“园中园”模式。

2017年7月，宣州上海松江产业园正式启动建设，一期入驻汽车零部件企业6家，有效壮大了宣州区装备制造产业。与此同时，一个“高端智能制造产业园”也即将落户宣州区，该项目由专门投资高新技术产业的杭州和达高科与浙江鑫石基金投资70亿元联手打造，项目占地约2000亩，每亩投资强度不低于300万元，亩均税收在30万元以上。

“以往我们是单个项目的招引模式，企业来了都是单打独斗，缺少上下游，很难存活下去。现在依托‘园中园模式，发达地区的企业抱团过来，最终我们将走向产业链招商。”许新胜对《决策》说道。

据了解，随着上海非核心功能的疏解和江浙地区土地等要素瓶颈的制约，一大批项目和企业正在对外转移。值得一提的是，这一波转移并非落后产能的转移，其中有一大批优质企业。

“经过长年的招商，我们越来越感觉，企业落户一个地方除了区位优势和成本优势之外，它最看重的还是营商环境和政务服务。”汪侃表示，“当然，营商环境的重要性谁都知道，宣州区的重视没有停留在口头上，而是通过扎扎实实的工作和创新来实现最优营商环境。”

宣州速度背后的“三点论”

2017年9月6日，安徽首家投资服务单一窗口在宣州区政务服务中心正式挂牌运行。所谓投资服务单一窗口，即为投资项目提供“一站式”服务，是“不见面”审批的一种方式，旨在实现让数据和干部多跑路换取企业少跑路，最终达到加快项目审批落地、加快发展的目的。

据了解，窗口设立以后，在试运行阶段，从该窗口流转的7个项目全部由代办员全程代办，在18个工作日内全部完成项目备案。其中，安徽明泰汽车销售服务有限公司从通过并联审批到完成项目备案，仅用3个工作日。宣城市澳佳丽洁具有限公司仅用4个工作日即完成了从办理名称预核到项目备案全部手续。

那么，这一速度是如何实现的呢？“单一窗口最核心的是职能部门的权力充分授权到窗口，改革后，部门的后台是不允许审批的。部门的后台前移到窗口，所有的审批权限也同步前移到窗口，这是改革成功的两大前提。”宣州区发改委主任汪海洋告诉《决策》。

审批后台和权限前移到窗口，窗口能否“接得住”？宣州區的办法是组建“五大工作专班”，由区政府办牵头职能部门组成“多评合一、多证合一、联合踏勘、多图联审、联合验收”五个专班。五大工作专班与投资服务单一窗口“一体两翼”，相互配合，既解决了“接得住”的问题，又很好地发挥了部门的监管职能。

宣州区营造优质高效政务环境的努力并没有止步于此，在投资服务单一窗口之后，又开始搭建网上中介超市，开展容缺受理，建立“窗口无否决权”机制。

“如果说单一窗口疏通了‘堵点，网上中介超市解决了项目落地的‘痛点，容缺受理和窗口无否决权则找准了企业的‘痒点，让投资项目‘舒舒服服地落地。”宣州区政务服务中心主任罗忠武打了一个形象的比喻，“‘痒点是什么？就是身上痒，但自己挠不到，如果通过创新服务给企业挠到了，它就很‘舒服。”

通过疏通“堵点”、解决“痛点”、找准“痒点”，宣州区的政务服务和投资环境明显提升，“宣州速度”成为吸引企业的金字招牌。

普益力能新能源科技，是一个总投资16亿元的锂离子动力电池项目，从考察洽谈、项目签约，到正式落户、开工建设仅用时1个月。“我们1天之内将营业执照、税务登记、银行开户、印件章全部办理下来，效率之高令他们惊讶。这家企业来自深圳，办完后，公司董事长陈劲松根本就不信，说在深圳都办不到。也正因此，他很感慨也很感动，最终下定决心落户宣州。”蒋国兵告诉记者。

就在普益力能最终决定落户宣州区的前几天，省内某地级市还在千方百计地“争取”。陈劲松此前也在该市考察了很长时间，该市党政一把手也亲自前往深圳拜访过，来宣州区正式签约之前，该市还力邀陈劲松再去考察，连往返机票都买好了，并派人亲自送到深圳总部。

“该市下的功夫不可谓不深，但最终促使他落户宣州区的原因，关键还是‘宣州速度背后优质高效的政务服务和投资环境。”余宏汉铿锵地说道。

优质的投资环境犹如一个“强磁场”，正在源源不断地将项目、人才和各种创新要素汇聚到宣州。与此同时，随着“工业突破”的持续推进，区域的发展势能逐渐形成。如果用一句话来概括宣州区的发展“加速度”，那就是，通过抓住“工业突破”这个牛鼻子，凝聚了发展合力、激发了内生动力、提升了对外吸引力，有利于区域发展的积极因素不断集聚，区域发展由此“渐入佳境”。