新升级高新区如何真正“升级”

高新区既是创业、创新的高地，也是产业、体制的高地。做高新区就是做高地，要旗帜鲜明地认清这个问题。

9月初，2017年度国家高新区管委会主任培训班在安徽蚌埠开课。培训班上，长城战略研究所所长王德禄做了“新升级国家高新区如何升级”的报告。高新区升级、挂牌只是个“面子”，更需要升级的“里子”，尤其是高新区升级之后要做什么？

“做高新区就是做高地”

高新区是什么？高新区一定是高地，既是创业、创新的高地，也是产业、体制的高地。做高新区就是做高地，要旗帜鲜明的认清这个问题。

从级别来理解，高新区分为五大层级：第一层级是全球创业高地，现在全球10大创新高地有8个在中国：中关村、张江、深圳、西安、武汉、成都、杭州、苏州，这8个是火炬中心十年来与各地高新区一起努力形成的局面。第二层级是全国的创业高地，在各省省会城市、科技资源比较集中的地方有可能出现。第三层级是特色园区，某种意义上是区域创业高地，是几个省、几个市结合的创业高地。第四层级是城市创业高地。第五层级是追赶园区。现在新升级的园区都是区域、城市的创业高地，首要任务就是要做最创新的创业高地，否则就会被淘汰出局；第二个任务就是要在全国有地位，要做在全国有影响力的城市创业高地。

目前，追赶园区有56家、城市园区有43家，特色园区29家，领先园区21家，世界一流8家。提出这种层级划分是要每个园区把自己的位置摆好、定位好，从而确定目标。

从目标和方向来看，高新区升级往哪里升？第一，高新区要成为区域发展新经济的重要引领区。第二，高新区要实现从低层次向高层次的大飞跃。第三，高新区要成为当地新旧动能转化的高地。高新区最重要的作用之一就是孕育新动能，这两年新旧动能转换逐渐提到国家发展战略之中，高新区要更加积极主动孕育新动能。第四，高新区要通过双创深化发展新动能。今年国务院工作重点之一就是双创深化，并提出双创深化是全部工作的重点核心。高新区在双创深化上有很多事情可以做，越是新的高新区，肩负新动能转化的责任就越重，成果也就越多。总而言之，高新区要向新经济引领区、提升层级、孕育新动能、双创深化四大方向发展升级。

“升级”抓手何在

高新区如何升级，第一是观念领先。时代已经变了，不再是圈地、盖房子的时代，重要的是观念和人。第二是高端链接。一定要实现跨区域资源配置，与中关村、硅谷建立联系。新经济生态圈是要和别人合作来发展新经济，路径就是高端链接。第三是新经济招商。这三点是升级的核心。

硅谷在十年前已提出在各个发展阶段培养创业者的洞见能力，有洞见的创业者才能成就伟大的企业。首先要明确的是，高新区要在创业高地上进入“无人之境”，不是去学习什么，而是要有洞见力。硅谷和中关村的动能来自思想，来自创业者、投资商、大企业，而中国的管委会作为产业组织者，也需要有洞见能力。其次是创业者要有改变世界的梦想、使命，才能引领产业发展。第三，高新区要更加强调对区域个性的挖掘与引导，这个过程不是领导批准的过程，而是思想观念矫正提升的过程。

高新区的核心工作是做高地，但不能去看前后左右邻近的高地，一定要看高端区域，与高端区域链接，比如中关村的发展更多是看硅谷，国内现在也有很多高新区和中关村链接，并且发展得很好。全球有两种类型高地：一种是筑波、剑桥这样以创新为主的高地；一种是硅谷这样以创业为主的高地。国内先发的高新区都以创新为主吸收资源，但是后发的高新区，一定要以创业为主进行发展，链接高端创业者，不仅要和方圆300公里之内的高新区作对标，还要和国内一流的高新区做对标，加强与高地创业者、投资商的互动。新升级高新区要理解这个动态，找到自己的切入点。最近，中关村不少独角兽企业提出要在全国布局，这就意味着一些地区要出现独角兽。

新经济招商不同于传统的项目招商，而更多是生态圈招商，目的是打造当地生态圈，和外地生态圈形成合作关系。生态圈招商有两种方式：一是平台招商，发展新经济就是发展平台经济，能不能打造好平台是关键。越是新升级的高新区，平台招商就越重要。想去吸引大项目，如果没有招引平台的思路和策略，就没法实现大项目的落地。目前，各类平台开始在全国布局，各个高新区如果把这些平台吸引过去，比招项目要重要得多，带来的是生态而不是某一个项目。二是科技招商。首先是招科技服务机构，然后招研发机构。现在很多高新区将研发放在第一位，服务放第二位。但事实上，科技服务业如果搞好了，就能带来很多领域的人才。而科研是技术上的某个领域，方向如果不对，则有很大风险。因此，招引科技服务业是避免将“鸡蛋放在一个篮子里”的有效手段。

升级的“面子”和“里子”

高新区如何才算升级成功？第一看有没有打造出创新创业生态，第二看有没有实现产业跨界，第三看有没有企业的爆发式成长，有没有出现瞪羚、独角兽。

8月22日，李克强总理视察科技部火炬中心，因为火炬中心见证了中国高技术产业发展的历史，见证了创业孵化工作开展三十年来，科技型中小企业孵化由一开始的孵化器，到众创空间，再到现在的创新创业生态的发展成效。高新区要做的就是持续探索创新创业生态。现在全国出现了四大创新创业趋势：第一是创新服务机构扎堆发展，第二是创业活动频繁开展，第三是实现全球高端链接，第四是创新创业政策高度集中。不管哪个高新区都要建设众创空间，都要扎堆发展，不管发展水平如何，都要在全国、甚至全球吸引好的众创空间落地，这才是发展的关键。

在新经济时代，产业选择已经变得极为复杂。新升级高新区不是要做一般的产业选择，而要做产业跨界。跨界有四大领域：数字经济、智能经济、平台经济、分享经济，要在四大经济中实现跨界，找到爆发点。四大经济的核心是链接，包括观念对接，方向是在四大经济中找跨界。如果说一个地方落后，那么可以从四大经济中找突破口，至少可以吸引一些高端平台落地，只要做了就能和这些机构有对接，就有了更多合作机会。

新经济在快速成长，传统经济在衰弱，传统经济的模式是线性成长，从小微企业、中小企业、大中型企业、最后到规上企业。新经济是非线性的成长逻辑，从想法，到创业，再到瞪羚、独角兽。有一些在创业阶段就消失了，留下的是高质量的企业，并出现爆发式成长，这就是非线性成长。线性成长该做还是要做，但是地方政府和企业一定要有非线性的思想观念，

总之，高新区升级牵扯到三大問题，第一是高端链接，第二是双创深化，第三是新动能培育。能否实现高新区真正升级，关键在人、在于观念和洞见。如果方向明确，措施有力，新升级高新区中将涌现出更多的城市创新高地、区域创新高地、全国创新高地，甚至全球创新高地！

（作者单位：长城战略研究所）